张蕾++李琨

摘 要：“推进行政管理体制改革”是国务院近日印发的《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》14条“黄金措施”中的首条措施。该文介绍了日本科学技术振兴机构（JST）的组织结构、主要业务活动内容和运作模式，对辽宁省推动政府职能从研发管理向创新服务管理转变，具有较强的借鉴和参考价值。

关键词：科技创新 创新创业 行政体制改革

中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）02（a）-0235-02

日本科学技术振兴机构（Japan Science and Technology Agency，简称JST）是“世界上最有创新性的研究机构”之一。在2016年10月召开的中国科技信息资源管理与服务年会上，该机构理事白木泽佳子介绍了JST的创新创业活动开展情况。当前，东北振兴已经全面进入到2.0时代，辽宁省如何深化科技管理体制改革，实现从研发管理向创新服务的根本转变，成为需要认真思考并迫切予以解决的问题。为此，在参加此次年会之后，笔者根据白木泽佳子的介绍并结合有关文献，对JST的组织结构、主要业务内容、运作模式等进行了深入研究。

1 JST的基本概况

1.1 成立背景

日本科学技术振兴机构成立于2003年10月，是依据《独立行政法人科学技术振兴机构法》，在原日本科学技术情报中心和新技术事业团基础上，成立的独立行政法人单位（隶属于日本文部科学省）。1997年7月，为了明确政府职责、激发研究机构活力，日本政府推行了规模空前的行政改革，其改革的重点是创设独立行政法人制度。JST在法律责任上统一按照《独立行政法人法》的要求，实行理事长负责制，以5年为周期制定“中期计划”，并接受文部科学省评价委员会的定期评价和考核。改革后的JST在业务和人事上获得了更大的自主权，政府部门不再干预其具体业务和人事。

1.2 人員及经费情况

JST现拥有1 227名永久工作人员，其中具有博士学位的人员约占16.3%，工作人员享受国家公务员待遇。自2010年以来，其85%以上的事业经费来自政府预算拨款，其余经费来源于业务收入和其他收入。其中，2015年度事业经费总收入为118，935亿日元（其中政府拨款、业务收入和其他收入分别占95%、4%、0.5%）。

1.3 主要职能情况

JST的职能主要有以下4个方面。

（1）集中产、学、官各方力量，大力推进基础研究、高新技术研究和应用开发研究。

（2）建立牢固的科研基础设施和信息网。

（3）招聘国内、外高水平的学者到国立研究机构工作。

（4）推进技术转移和开展研究支援活动。

目前，JST是日本国家科学计划的主要实施机构，同时也是日本最重要的科技信息机构。它对于日本的科学技术振兴、技术研发、科技成果转移转化以及科技成果的普及和宣传，都发挥了十分重要的作用。

2 JST的组织结构和活动开展情况

2.1 组织结构

JST组织结构比较复杂，由多个部门、科室以及8个不同研究重点的中心构成。具有较大影响力的部门主要有3个本部、2个中心和1个馆。另外，还设有知识产权战略中心、低碳社会战略中心、中国综合研究交流中心等6个中心。此外，该机构还在巴黎、新加坡、北京、华盛顿特区设有海外办事处，专门收集与分析上述国家科技活动的相关情报，并把情报收集与分析工作延伸到对上述国家所实施的科技政策等方面。

2.2 活动开展情况

（1）领导和推动开展尖端的、并为未来科学技术发展创造新萌芽的原创性基础研究。JST负责具体运作国家战略目标的“战略性创新研究推进事业”，这是一项围绕生命科学、信息通信、纳米材料和环境科学四大重点领域实施的基础研究计划。JST根据文部科学省制定的战略目标，先设定研究专项，并为每个研究专项选定最合适的研究负责人。JST在选题的确定和经费的资助上分公开招标和负责人实施两种方式。公开招标分为“小组型研究”和“个人型研究”，负责人实施方式则是在充分相信和尊重所选负责人的能力和权威的基础上，由负责人根据其设想和计划组织实施。日本在自然科学领域获得诺贝尔奖的科学家中，有多人在成长过程中都曾受到JST的资助，并参加过JST主持的研究工作。

（2）大力推进技术转移与科技成果转化。JST在日本国内各地建立了12个工作基地。建立了“委托开发”和“开发斡旋”机制，使技术持有者和技术使用者成功对接。前者是在广泛搜集科研成果的基础上，从中挑选出对国民经济可能产生重要影响并有开发前途，但民间企业又难以单独承担其开发费用的科研成果作为应用开发课题，交由新技术审议委员会的专家集体审议确定后，委托民间企业进行应用开发。后者是首先广泛搜集优秀科研成果，然后由熟悉产业界情况的专家、技术人员和学者组成的新技术斡旋委员会，为科研成果持有者挑选有意合作开发的企业，协助其签订开发合同，并监督执行情况。此外，JST为促进一些创意思想的具体化，防止一些创意和新概念胎死腹中，协调创意的所有者和社会企业之间进行联系，向企业提供一定的资金支持，用于创意理论的模型化，然后推动新技术的商业化和产业化。

（3）高度重视科学研究交流与合作。为促进科学技术信息的流通，JST积极推动与日本国内地方政府以及与国外的合作研究事业。JST樱花科技计划，是由其全额资助亚洲青少年短期访问日本学校、科研机构和企业，与日本青少年以及各前沿领域科学家、研究人员等全面开展科技交流的一项国际交流活动。JST与中国国家自然科学基金委员会合作，从2003年开始对共同关心的环境领域的重大基础研究进行联合资助，迄今受资助的合作项目已达10余个。

（4）建立科学技术信息数据库。JST建立了日本最完善的科技信息数据库，并且有的数据库与国外实现了共建共享。所拥有READ、J-EAST、J-STAGE等数十种科技信息数据库，可利用的信息量多达数亿条，信息源包括日本国内以及全世界各地的约1.6万种期刊、技术报告、会议资料、公共资料和征求意见报告等科学技术文献，并出版科学技术文献快报、资料收藏目录、科学技术翻译伙伴for Windows等。此外，JST还设有专门的总结失败教训的数据库，收集日本和国际上的科技相关事故和失败案例，组建形成失败数据库并免费向科研工作者提供查询服务。

3 JST创新创业服务活动开展对辽宁省的启示

3.1 明确政府在科技成果转移转化及研发中的定位

JST“委托开发”和“开发斡旋”等制度的设立、独立行政法人化的实行等，都是以明确政府的职责为出发点。即确定日本政府在科技成果转移转化过程中，更多的是发挥协调和政策支持作用。日本政府将大量的事务性工作交由JST这样的国立机构来完成，做到既不“错位”也不“越位”。

当前，辽宁省可以借鉴日本政府的作法，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步加快政府职能转变和简政放权，实现政府部门从研发管理向创新服务的根本转变。可以考虑将更多事务性工作转移到科研事业单位及社会上的第三方专业机构，建立起政府作用与市场机制有机结合的体制机制，促进创新资源更加高效配置和综合集成。

3.2 推进现代科研院所治理结构建立

JST独立行政法人化的管理模式，可以灵活有效地执行预算和改变组织结构，人员定额也没有事先规定，在待遇上更多依据个人的业绩。文部科学省虽然不再干预其具体业务和人事，但通过定期评价和考核，使JST业务活动能够忠实地体现国家意志并保证经费预算科学合理的使用。

辽宁省可以借鉴JST的管理方式，在科研机构中推进建立现代科研院所治理结构，赋予其更大自主权。例如，开展理事会、学术委员会、管理层各负责的法人治理结构改革试点，逐步推进科研事业单位取消行政级别；允许科研院所按规定自主制定岗位设置方案，自主安排、執行用人计划，自主公开招聘各类创新人才等；简化财政科研项目预算编制，实施项目法人责任制，下放科研经费部分预算调剂权限等。

3.3 鼓励公益类科研机构面向市场提供有偿性服务

JST的职能与我国对公益一类科研事业单位的职能定位类似，虽然绝大部分活动经费来自政府拨款，但也有一定数额经费来源于企业和自身创收。而我国公益一类事业单位经费全部来自于财政拨款。以我国各省份科技情报机构这几年的政策执行效果来看，这一政策规定不利于调动科研人员的工作积极性，更无法体现对智力劳动价值的尊重。

建议辽宁省可以考虑借鉴JST的作法，在为社会提供公益性服务的同时，根据企业和市场需求，提供个性化、定制化的情报产品服务，并将服务收入主要用于奖励科研人员。这样做，就辽宁省实际情况而言，同时也有助于一定程度上减轻财政压力。

4 结语

当前，体制机制落后已经成为影响辽宁省贯彻落实创新驱动发展战略实现老工业基地实现全面振兴最主要的因素之一。实施创新驱动发展战略，科技体制机制创新是关键。日本科学技术振兴机构开展创新创业服务活动的做法和经验，对辽宁省深化科技体制机制改革有比较强的启示意义。

参考文献

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[2] 马建霞.从失败中汲取创新的营养——日本JST失败知识数据库的建设理念及其启[J].图书情报工作，2006（9）：182-183.

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