龙蛟江　许冬兵

为深入贯彻习总书记视察江西时关于吉安、井冈山在脱贫攻坚中“做示范、带好头”的重要指示精神，落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战的各项会议精神，稳定实现扶贫对象“两不愁三保障”，确保贫困群众同步进入小康社会，吉水县明确三年脱贫目标。在2020年建成全面小康社会这个大前提下，稳步推进脱贫攻坚基础工作，坚持开发扶贫和保障扶贫双轮驱动，落实考核、退出及管理机制，着力实施九大扶贫工程。

实施产业扶贫工程，拓宽农民致富渠道。一是依托当地资源禀赋和发展条件，扶持贫困村、贫困户大力发展特色种养业；二是以股权证、合作社等方式积极组织贫困户投入“千村万户老乡工程”；三是加快推进电商扶贫，力争到2020年底前，初步建成行政村电子商务市场体系；四是大力发展光伏扶贫，优先在全县41个“十三五”贫困村建设村级光伏电站，成立光伏合作社，吸收全村贫困户为社员；五是积极探索旅游扶贫，引导贫困群众参与乡村旅游、休闲农业、农家乐等产业发展，打造集休闲、餐饮、产业于一体的观光旅游扶贫产业。

实施安居扶贫工程，圓贫困群众“住房梦”。一是坚持实事求是、分类推进，全面完成农村危旧土坯房改造；二是对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困群众，引导其向中心镇或中心村有序搬迁转移，完成移民扶贫搬迁任务；三是高标准规划建设土坯房拆旧建新和移民集中安置点，加大移民搬迁扶持力度，对特殊困难群众，由政府代建“爱心公寓”，实施“交钥匙工程”；四是统筹解决移民安置点的基础设施和公共服务设施建设，完善后续扶持政策，做到安居与乐业并举，搬迁与脱贫同步。

实施基础设施扶贫工程，改善农民生产生活条件。一是修建通村通组水泥路；二是大力实施农田水利基础设施建设、贫困村灌溉渠系建设以及小山塘加固改造工程，并着力解决贫困村安全饮水问题；三是确保贫困村公共服务设施齐全，加大电力、文化广电和信息网络建设，丰富农民业余生活，提高幸福感。

实施村庄整治工程，全面建成“五美”乡村。大力整合资源，加大资金投入，全面实施贫困村村庄“七改三网”，即改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设电力、广电、电信网络。让贫困群众全面实现走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房的愿望，贫困村网络通信、卫生室、综合文化活动室全覆盖。

实施智力扶贫工程，提升贫困群众“造血”功能。一是加大对贫困地区教育的支持力度，加快贫困村学校布局调整，优先支持贫困村恢复或新建必要的教学点，变学生走读为老师走教；二是加快发展学前教育，支持贫困村利用闲置校舍改建幼儿园、村小增设附属幼儿园；三是落实现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准；四是从2016年起，县里切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女；五是开展结对帮扶留守儿童活动，为留守儿童提供学习辅导等服务。

实施劳务扶贫工程，增加贫困户硬性收入。一是为扶贫对象提供就业创业政策咨询、就业指导、职业介绍、技能培训或创业培训等免费服务；二是引导建档立卡户中有劳动能力和就业意愿的劳动者就近或进园区就业，对吸纳贫困户就业的单位进行奖补；三是对有创业意愿并具备一定创业条件的扶贫对象，给予创业担保贷款贴息扶持；四是政府通过购买公益性就业岗位，切出一定指标用于扶持贫困人口就业。

实施健康扶贫工程，防止贫困群众因病返贫。构筑新型农村合作医疗、新农合大病保险、城乡医疗救助、农村贫困人口重大疾病商业补充保险、贫困户大病救助五道防线。加强基层医疗卫生服务体系建设，深入开展医疗卫生对口帮扶工作。

实施资产收益扶贫工程，让贫困人口共享资源开发收益。一是将扶贫资金投资建设标准厂房等项目形成资产，或者入股收益稳定的企业获得收益，将资产收益全部用于扶贫；二是支持贫困户用土地承包经营权、政府扶持资金入股农民合作社，以获得长期稳定的收益；三是贫困村水电、矿产等资源开发，要赋予土地被占有村集体股权，确保资产收益及时回馈持股贫困户。

实施保障扶贫工程，筑牢兜底扶持防线。一是加大最低生活保障力度，坚持应保尽保、动态调整，逐年提高农村低保和五保人员供养标准；二是加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老标准，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平；三是对特困户由政府出资代购养老保险，搭建“一门受理、协同办理”救急难平台，对突发性、临时性生活困难家庭实行临时救助。

[作者简介]

龙蛟江、许冬兵，吉水县扶贫和移民办公室。

■责任编辑：于龙广