陈祥伟+朱广明+费永全

[中图分类号] F323.22 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）12-0014-02

近年来，随着农村经济和社会的不断发展，农民群众对提升生活质量的要求越来越高，由此催生出一波以美丽乡村建设为抓手的新农村建设热潮。由于发展的参差不齐和本身的门槛所限，尽管目前美丽乡村建设仍然处于设点试行阶段，但它产生的影响以及示范作用不容小觑，为了一探“江苏美丽乡村”建设给农村带来的变化和给群众带来的实惠。日前，笔者专门走访调查了句容市边城镇青山村，调查结果表明，他们的做法值得借鉴，存在的问题亟待解决。

1 青山村基本情况

青山村位于句容市边城镇东部，因其坐落于大青山脚下而得名。据史料记载，青山村始建于隋朝末年，以前称为青山街，历史悠久，迄今已有1400多年历史。村中古迹众多，文化底蕴深厚，被誉为边城三宝的“八百年木瓜树、千年银杏树、亿年鱼化石”仅青山村就独占两样；宋朝宰相巫伋（巫朝润）便是出自此村；建于南宋的青山庙，被誉为这里的“小东方明珠”。历经千余年的洗礼，从破四旧那时候的损坏到后来村民踊跃集资修葺，都为青山这个宁静的小村增添了一份历史的厚重感，也蒸腾出悠远的文化韵味。目前，青山村全村面积15平方公里，耕地面积4500亩，全村现有农户1150户，人口为3720人，是理想的美丽乡村建设试点之地，所以被句容市边城镇确定为首批“江苏美丽乡村”建设示范村。

2 青山村美丽乡村建设的具体做法

青山村美丽乡村建设总体构想是通过强化投入，整体推进，使青山村成为村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美的宜居、宜业、宜游的美丽乡村。按照这一构想，该村在具体实施过程中坚持上下联动形成合力，齐头并进三位一体，追求特色深挖内涵，具体做法是：

2.1 合理布局，科学规划，加强组织领导。思想是行动的先导，规划是建设的指南，青山村美丽乡村建设从建设之初便引起镇村领导的高度重视，本着“综合整治、建则必成、追求特色、发展惠民”的原则，他们把建设规划放在首要位置，委托规划部门编制了《句容市边城镇青山行政村“美丽宜居村庄”环境整治方案》《青山村村庄环境整治建设规划》，为了使规划具有更强的指导性，他们还专门邀请高校专家对村庄的功能分区及美化绿化的各项建设制定了控制性详规。

为保证整治、建设工作的顺利进行，镇党委政府高度重视，多次召开工作布置会议及现场会；组织人员参观学习兄弟乡镇好的工作方法和建设成果；针对青山村实际情况，整合资源，合理布局，成立“青山村美丽乡村建设工作领导小组”；制定《青山村美丽乡村建设工作实施方案》；把江苏省省级美丽乡村创建作为村支部和村委会的重点工作，实施“一把手工程”；村召开了党员、社长及村民代表参加的不同层次的部署大会，统一思想，明确目标，分解任务，同时加大对美丽乡村建设工作具体要求的宣传，使创建工作深入人心，有序进行。

2.2 立体推进，全面建设，切实利民惠民。青山村美丽乡村建设始终把建设作为重中之重，根据镇政府“统筹城乡发展、镇村联动发展”的总体要求，他们全面推进公共服务设施、基础设施、环境及卫生整治、农房建设等各项工作，先后投入资金1700余万元进行村级道路的修筑；新建了集健身休闲为一体的村民文体广场3处；开展绿化工程建设，利用宅前屋后空闲地，加强村庄绿化，新增绿化面积达5660平方米，主要道路绿化率达100%，村庄绿化率达50%，在公共场所建立水冲式公厕1座，建立环保垃圾房8座，垃圾箱25个，共清除生活及建筑垃圾2000多方；整饰建筑100户，美化建筑及村民住房；拆除危险建筑10处；危房改造6户；新增道路硬化2589平方米；修缮、铺设古街青石板道路1500米；架设路灯60盏；清理露天粪坑61个；改厕45座；设置了灭鼠灭蝇等装置，蚊蝇鼠蟑得到有效控制；清除乱堆乱放36座；河塘清淤3座；河塘驳岸2座；河塘岸边种植适生树种，景观优美；无污水塘，臭水沟，河道无垃圾、杂物和漂浮物；村内修建了停车场一处；区域供水普及率达100%；为彻底解决青山村周邊石灰窑对青山村的环境污染，2014年，青山村积极配合西南片区环境整治工作，投入630余万元，关闭、拆除石灰窑14座，并对拆除后的石灰窑进行复垦或绿化；加大对村委会办公设施及办公条件的投入；完成青山村文化墙建设工程；对全村卫生死角全面清理；增强全村节点亮化，增置导向牌8处，宣传栏3处；对村入口进行美化建设，增加村入口主干道标志性建设一座；对入村主路银杏大道进行黑色路面扩宽改造；对村内各类杆线进行梳理、整治。通过建设，青山村容村貌焕然一新，惠民的同时夯实了村级经济加快发展的基础。

2.3 健全制度，长效管理，确保巩固提升。美丽乡村建设的关键在于加强管理，青山村在美丽乡村建设工程中注重的就是管理，他们在管理上坚持做到长效管理、制度管理、共同管理。村里配备了专职的环保负责人员，设专职保洁员4名；制定了村庄环境卫生长效管理制度，明确了环境卫生管理责任人，落实长效管理队伍，及时清扫保洁、收集、转运生活垃圾。明确长效管理工作要达到“六有”标准，即：有专业的管护队伍；有固定的办公场所；有必要的记录台账；有明确的工作职责；有完整的考勤、巡查、考核记录台账；有严格的考核机制，村、社干部明确分工，明确专人负责督查。

按照市（县）、镇“保障措施要到位”的要求，镇政府创新财政投入机制，优化整合各类财政资金，设立村庄环境长效生态各类专项资金，严格实行专款专用。制定合理的管理队伍和用工人员工资标准、奖罚措施及考核办法，确保村庄环境长效管理工作的顺利推进、正常运行。有了资金保障、制度约束、责任追究，使青山村建设成果得到很好的巩固。

2.4 挖掘底蕴，着眼资源，打造人文青山。青山村人文荟萃，古物众多。自巫彦徽隋末在江苏句容青山南麓开基建村以来，历经唐、宋、元、明、清及民国，迄今已1400多年。青山文化底蕴深厚，人杰地灵，代有名人辈出。宋朝宰相巫伋的传说口耳相传，家喻户晓。青山古街青石板路历史悠久；千年古树银杏树，更是万人敬仰、闻名遐迩，被列为市级名贵苗木保护对象；建于南宋的青山庙，已有千年历史，被喻为东乡明珠；青山村发现的亿年鱼化石被视为边城瑰宝。青山村自美丽乡村建设以来专门组织精干队伍对村中的名人轶事、古物掌故进行搜集整理，编印成册向外推介，扩大知名度。同时，紧紧围绕农民增收、增效为主题，利用区位、资源优势，大力发展葡萄、有机果品、茶叶等高效特色农业。目前青山村种植葡萄500多亩，草莓80多亩，苗木、速生林1300余亩。同时形成规模效应，涌现了一批农村经纪人，带动周边村庄发展高效农业，实现经济与生态良性循环。

3 青山村美丽乡村建设存在的问题

3.1 缺乏群众支持，思想认识有待提高。农民是村庄的主人，是美丽乡村建设的直接受益者，是村庄建设理所当然的主体，但从工作情况来看，农民参与建设的主动性、积极性不高，还未被充分调动起来，而且整治工作只要涉及农户的东西开口就要补偿，加上少数镇、村干部存在畏难情绪、工作主动性不强，直接影响美丽乡村建设工作的顺利开展。

3.2 建设资金尚需解决。美丽乡村建设是一项系统工程，涉及到方方面面，需要投入大量的资金，而镇村经济实力有限，难以在美丽乡村建设中有较大的投入，而上级配套一般是以奖代补，等项目完工验收后才有奖补资金，因美丽乡村建设形成的资金缺口难以弥补，影响了美丽乡村建设工作的快速推进。

3.3 长效管理机制有待健全。美丽乡村是一项民心工程，更是一项长期而又艰巨的工作。村、组把美丽乡村建设当作阶段性工作任务，重整治、轻管理，有建立但没健全长效管理机制，脏、乱、差现象出现回潮，若不健全管理机制，必将陷入“治理-反弹-再治理”的圈子。

3.4 农村文化和景观没有转化成产业资源。美丽乡村建设资金大都依赖财政支持，在建设过程中单一注重建筑物和相关配套设施的完善，没有有效地把农村文化和景观建设与地方经济发展或旅游营销结合起来，从而使得农村文化和景观应有的市场价值没有充分彰显出来，对地方经济发展和农民增收致富的推动作用没有发挥出来。

4 青山村美丽乡村建设的建议

4.1 美丽乡村建设必须注重发展农村文化，以培育高素质的社会主义新型农民为内涵，实现“美丽乡村”的内外兼修。我们所致力追求的美丽乡村绝不应该仅仅只是外在的“经济发展、村容整洁”那么简单，“美丽乡村”的深刻内涵应该是人的素质的同步提高，是造就新一代有文化、懂礼仪、树新风的现代农民，是让物质文明与精神文明同步发展、同步提高，进而实现“乡风文明”的社会主义新农村目标。

4.2 拓展融资渠道，创新发展举措。美丽乡村建设资金必须整合，形成合力，一是要注重财政引领，尽快出台相关以奖代补配套政策，发挥政府引导作用，切实加大投入。二是要整合资源，对国家农业、水利、扶贫等各项涉农资金，建立统一协调机制，保证资金使用统一有序，集中投入，真正实现做一个、成一个。三是要积极培育村级集体经济，通过村级集体经济的发展实现自我造血，并最终用于本地的其它建设投资，实现良性互动。四是要开展市场化运作，引导企业、团体、个人等民间社会资本参与建设，实现互惠互利、合作共赢。

4.3 必須建章立制，长效管理。三分建、七分管，要使美丽乡村建设管理走上规范化轨道，必须建立美丽乡村建设管理长效机制。一是尽快出台保洁员的管理考核办法，健全规章制度，做到有章可循。二是出台保洁员的保障办法，稳定保洁员队伍。三是加强监督和处罚力度，对乱倒垃圾、乱涂乱贴行为加大处罚力度。

4.4 产业支撑、特色发展是美丽乡村建设的经济后盾。美丽乡村不可能画饼充饥，幸福生活也不可能一味靠外资援助，所以，充分挖掘本地资源优势，发展特色产业，壮大本地经济，才能找到美丽乡村的源头活水，才能实现美丽乡村的可持续发展。因此，美丽乡村建设必须有特色产业作为支撑。一是要立足资源优势，确立主导产业并形成特色。有特色就有优势、就有竞争力。特色产业的发展要突出以自然条件为基础的地域特色，资源禀赋的独特、地域条件的个性便是“特色”，找准了自己的个性，培育独特的产业，增强经济竞争力，就有了建设美丽乡村的资本。二是要建立专业化特色产业区，推进农业产业化经营。要以市场为导向，以绩效为核心，对本村农业的支柱产业和主导产业进行区域化布局、专业化生产、一体化经营、进而探索社会化服务、企业化管理的农业企业模式，把产供销、贸工农紧密结合起来，实现农业的专业化、商品化和社会化。三是要利用农村特有的自然生态，发展环保生态种养殖产业，修建回归自然的新型农庄，利用农村自然环境和农村特有的乡愁文化吸引游客，通过集观赏、采摘、体验、知识教育于一体的观光旅游休闲产业，带动美丽乡村建设。