秦琼

摘 要：耕地集约经营是实现农业现代化的重要措施，也是国家为了合理用地、保护耕地及推行集约用地而长期坚持的一条根本方针。对于促进农村发展意义重大。该文以地区数据为基础，选取有代表性的评价指标，建立PSR模型，并采用德尔斐法确定权重，最后运用多因素综合法计算集约度。研究目的是探究濉溪县耕地集约利用的变化，分析耕地集约利用的状况，并为优化耕地集约利用结构、提升耕地利用价值等提供建议。结果表明，濉溪县农村土地利用集约化水平有待提高；树立和强化耕地保护意识、实施土地利用规划和科学管理，优化土地利用结构是提高集约利用水平的重要措施。

关键词：耕地；集约利用；PSR模型；建议

中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）07-0012-03

Abstract：Intensive use of arable land is a basic policy adopted by the state to solve the land problem and is of great significance to promote rural development. Based on the regional data，this paper chooses the representative evaluation index，establishes the PSR model，uses the Delphi method to determine the weight，and finally uses the multi-factor comprehensive method to calculate the intensive degree. The purpose of this study is to explore the changes of cultivated land use in Suixi County，to analyze the situation of intensive use of cultivated land and to provide suggestions for optimizing the intensive use structure of cultivated land and improving the utilization value of cultivated land. The results show that the level of land use intensification in Suixi County needs to be improved. It is an important measure to improve the intensive use level by establishing and strengthening the consciousness of cultivated land protection，implementing land use planning and scientific management and optimizing land use structure.

Key words：Cultivated land；Intensive use；PSR model；Suggestion

人多地少是我國的基本国情。当前全国正处于城镇化、工业化快速发展的阶段，各种形式的用地明显增加，因此我国土地面临着有效供给不足，而需求日益增长的矛盾。故而合理利用土地，保护耕地及推行集约用地，是关系民族生存根基和国家长久利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的实际行动，是我国必须长期坚持的根本方针[1]。家庭联产承包责任制从推行至今，经过30多年的发展，的确产生了巨大的社会经济效益。但是由于从事农业生产者的耕地面积普遍都很小，这样不利于合理利用劳动力和生产资料，不利于农业科学技术的推广，从而不利于提高劳动产出，也不利于应对现代经济社会给农民带来的风险。为了克服这些不利因素，有必要推行集约利用土地，扩大农业生产者的耕地规模，实现耕地集约化经营。

1 研究区概况

濉溪县是安徽省淮北市辖县，北靠淮北城区，南接毫州市蒙城县，东与宿州市相邻，西北与河南省永城市交界，总面积1 987km2，2015年底总人口111.7万人，全县下辖11个乡镇。该县在北纬34°附近，属于中低纬度地区，以温带半湿润季风气候为主，年均气温在15°左右，气候特征是夏季高温多雨，冬季寒冷干燥[2]。全县地形除北部靠近淮北市区有少量山地外，其余皆为平原地形，随着采煤的进行，也出现不少塌陷区。农作物主要是小麦，黄豆和玉米，少量种植棉花等经济作物，家庭生产以单家独户为主。

2 评价指标的选取原则

2.1 指标的可行性 评价指标的选取应综合考虑地区实际情况，不能片面追求选取指标的全覆盖性，这样会导致指标体系实用性和可评价性不足；指标在操作时应具有可行性，选取指标应考虑数据搜集的难易、统计数据的真实性及权威性，要保证数据的连续性。耕地集约利用是一个系统的概念，构建评价体系时应兼顾考虑各方面问题，被选指标应体现出耕地集约利用从投入产出的各个环节及其相互关系，做到既有代表性又不重复。

2.2 结合实际和有针对性 例如政策因素、人均土地拥有量、地区经济发展水平等。不同区域的农村土地利用状况不尽相同，发展目标也有差异。因此评价土地集约利用的指标要因地制宜的选取，结合地区实际，选取有针对性的评价指标，这样更能反映地区真实情况[3]。

2.3 定性与定量分析结合 定性分析通常是对事物进行综合的、宏观的描述；定量分析可以准确、深入的揭示事物内在的发展规律。两种方法是相互结合，互相统一的。在研究耕地集约利用的过程中将二者结合，用定性的方法选取评价指标，然后用定量的方法对所获得的数据进行分析，计算耕地集约利用的综合值。

3 耕地集约利用评价方法

3.1 PSR模型 PSR（Pressure-State-Response）最早是由经济合作与发展组织（OECD）于20世纪90年代建立的用于研究环境状况的模型。该模型设计了3类指标，即压力指标、状态指标和响应指标。压力指标是人类的经济和社会行为对环境的影响，包括人口密度、人口增长导致人均可耕地面积减少等；状态指标是特定时间阶段的环境状态情况，包括利用程度、农作物产量等；响应指标指社会如何行动来预防、减轻和恢复人类活动对环境的负面影响，以及对已经发生的不利于人类的环境变化进行补救，包括提高农业技术，加大投入等[4]。

3.2 评价指标选择及权重确定 选取指标要以有利于评价农村耕地集约利用为原则，依据该县农村耕地使用的实际情况选取评价指标；不仅要体现耕地的投入状况，还应反映耕地利用程度等状况。根据上述原则及分析，采用理论与文献研究和经验推导相结合的方法构建本地区农村耕地集约利用评价指标体系，并采用德尔菲法确定耕地集约利用各评价指标的权重见表1。

3.3 耕地集约利用的评价方法

3.3.1 指标无量纲化 为了使各项指标的数据具有可比性，本研究采用直线型法对原始数据标准化，使原始數据无量纲，公式如下：

其中Ii为各指标值标准化后的值，Xi为现状值，Ai为各指标目标值的上限值，Bi为各指标目标值的下限值[5]。

3.3.2 集约度计算 采用多因素综合评价法计算耕地集约度，公式如下：

Y=[Wk·（Ii·Wi）]

其中Wk为各准则层权重，Wi为第i项指标的权重，Ii为第i项指标的标准化后的值，N为准则数量，M为指标个数，Y表示集约度，Y值越大表示集约度越高[6]。本文采用2006到2015年《安徽省统计年鉴》和《濉溪年鉴》的数据，利用以上公式计算的土地集约度如下表2。

3.3.3 计算结果分析 从上表的计算结果可以看出，近年来濉溪县耕地集约利用总趋势是上升的，但是也应注意到本县耕地集约利用总体水平还比较低。状态指标和响应指标总体上升，说明农民对土地的投入力度是不断加大的。与这两个指标相反，压力指标一直处于下降的趋势，这应该引起深思：濉溪县近10a来耕地总面积虽有所增加，但是人口增加的速度快于耕地增加的速度，故而人均耕地在持续减少；同时濉溪县的非农人口比重持续降低，这与濉溪县经济基础薄弱，二三产业发展不够规模有很大的关系。因此，如何协调耕地不足和社会经济可持续发展，理应成为政府关注的重点。

4 对策建议

4.1 树立和强化耕地保护意识 农用土地关乎国家粮食安全、社会和经济的稳定，对这一重要资源要从区域经济发展和社会稳定的层面充分认识其重要意义。全县上下都要树立资源忧患意识，重视耕地使用的严峻形势，改变重经济发展、轻耕地保护的错误认识，大力实施国家关于保护耕地和基本农田的政策，处理好保护与利用的关系。另外还需对全县宣传土地国情和国家政策，宣传耕地保护在社会发展中的重大意义，形成保护耕地和基本农田的社会氛围[7]。

4.2 实施土地利用规划和科学管理 濉溪县耕地资源形势严峻，一是在人口增长与经济薄弱的压力下，耕地短缺情况日益突出；二是耕地利用浪费严重，管理不当等现象加剧了形势的严峻性，这样不利于耕地的集约利用。故而需要合理规划利用土地，严格审批建设用地；制定居民用地，工矿用地的标准；复垦塌陷区实现土地再利用等。可以参考以上计算，制定各地土地利用规模和利用计划的标准，这样有利用推动土地集约利用，实施科学管理。

4.3 优化用地结构以提升效益 土地集约利用水平的提高，不仅需要投入产出和利用程度的提高，同时也需要土地供应结构合理。濉溪县的土地集约利用还存在用地结构失衡的问题，同时高投入、高产出、低效益已成为土地集约利用水平不高的重要限制因素。因此实行优化区域用地结构，大力引进先进生产技术和生产方式，提升土地资源利用效益是区域土地集约利用的重要途径；严格土地开发利用，杜绝闲置浪费是促进本县土地集约利用的重要措施[8]。

参考文献

[1]伍学林.我国农村土地集约利用政策与集约利用方向[J].社会科学家，2011，5.

[2]濉溪县概况.濉溪县人民政府网，2015，8.

[3]何佑勇.潜江市耕地集约利用评价研究[J].华中农业大学，2007.

[4]窦妍，南灵.基于PSR框架的耕地集约利用评价及驱动力研究——以关中地区为例[J].西北农林科技大学经济管理学院，2011.

[5]王松奎.河南省新农村建设规划的土地集约利用评价研究[D].河南大学，2011.

[6]骆东奇.重庆市耕地集约利用平价及空间分异研究[J].地域研究与开发，2010（2）.

[7]金卫华，唐国滔.耕地集约利用评价指标体系研究——以湖南省永州市为例[J].国土资源管理，2008，25（6）.

（责编：徐焕斗）