范克汝+李玲

摘 要：近年来随着颍泉区土地流转速度的加快，区域内粮食规模经营面积不断扩大，经营大户不断增加，粮食规模经营面积扩大的同时，一些问题也随之浮出水面。该文针对这些问题，提出了对策建议。主要包括：加强农业社会服务体系建设、加大新型职业农民培育力度、加大农业供给侧改革力度等。

关键词：粮食；规模经营；现状；发展对策；颍泉区

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）07-0011-02

颍泉区位于安徽省西北部，是阜阳市辖区之一，现辖4镇2办2园区，面积641km2，人口73萬。全区耕地面积3.66万hm2，涉农村（居）委会108个，农业人口56.47万人、15.35万户，种植业以粮食生产为主，主要种植小麦、玉米、大豆、红芋等作物[1]，是典型的农业区。2016年全年粮食种植面积4.93万hm2，总产量33.58万t，其中小麦3.13万hm2，玉米1.78万hm2。近年来，由于城市化进展的推进，农村土地流转迅速发展[2]，耕地逐步向新型农业经营主体流入，粮食种植大户不断增多。

1 粮食规模经营现状

1.1 经营规模情况 目前全区共有3.33hm2以上粮食规模经营大户191家，种植面积1 870.53hm2，平均每个粮食规模经营大户种植面积9.79hm2，全区粮食规模经营大户经营规模情况见附表1。

1.2 大户注册新型农业经营主体情况 颍泉区粮食规模经营大户中有143户领办或创办了农民专业合作社、家庭农场和龙头企业等新型农业经营主体，占比74.86%。其中农民专业合作社45个，家庭农场97个，龙头企业1个。

1.3 大户接受培训和技术服务情况 近年来，颍泉区主要由区农广校开展专业培训，经过对比近5a区农广校开展的新型职业农民培训、种粮大户、新型农业经营主体培训，有162户参与新型职业农民培训，有98户参与过种粮大户培训。目前全区191户种粮大户都接受了农业技术人员指导，平均每月至少指导1次。

1.4 种植粮食品种情况 从2005年开始，安徽省实施小麦统一供种，我区近年来主要栽培小麦品种以淮麦22、周麦22、济麦22和烟农5158等几个品种为主。秋季作物粮食规模经营大户主要种植玉米为主，主要品种有隆平206、伟科702和蠡玉16等。

2 规模经营面临主要问题

2.1 土地流转难 颍泉区地处城市郊区，人均耕地面积较少，人均耕地0.06hm2[3]，户均耕地0.24hm2，种粮大户的土地都是通过流转取得。由于人均土地较少，农户流转意愿不高，且地块零碎不连片，不易于机械化耕作[4]。

2.2 融资难度大 据了解，80%以上的种粮大户从银行等金融机构贷款手续繁琐，且粮食作物风险高，一般银行不愿意借贷，所以接受调查的大户有50%以上是靠向亲朋好友借款融资，少部分通过合伙人入股解决资金困难。

2.3 生产成本高 一是土地租金上涨。近年来，颍泉区现代农业发展步伐不断加快，土地流转迅速发展，流转租金也随着水涨船高，土地流转租金1.2万～1.8万元/hm2。二是人工成本上涨。随着现代农业发展，农业经营主体用工量不断增大，用工成本也在不断增加，在本地人均日工资40元以上，农忙时期人均日工资60元左右。三是农资成本高。种植大户多有依赖增加化肥来增加产量的习惯，所以化肥、农药等用量大，成本偏高。

2.4 比较效益低 近年来，虽然国家出台粮食最低收购价，但是种粮大户粮食主要卖向粮贩，再加上受粮食库存量、进口量过多的冲击，粮食价格较为低。2016年颍泉区种粮大户小麦平均出售价格1.9元/kg，玉米价格1.6元/kg。1hm2粮食产值大约2.7万元左右，去掉地租、农资、种子和人力等生产成本，很多种粮大户处于亏本状态。

3 发展对策

3.1 加强新型农业社会化服务体系建设 一是整合服务资源。以现有资源为基础，鼓励涉农企业、农民专业合作社投资参与社会化服务体系建设，开展代管、代耕、代防、烘干等各种服务，降低种粮大户生产成本[5]。二是引进大型农业社会化服务企业。借鉴颍上县经验，引进实力雄厚、技术先进的安徽农垦集团等大型粮食生产企业入驻我区开展社会化服务，提高服务质量，解决种粮大户后顾之忧。

3.2 加大新型职业农民培育力度 新型职业农民要懂技术、善经营、会管理，是未来农业发展的重要力量。要加大将种粮大户培育成新型职业农民力度，培育更多的新型职业农民从事粮食生产[6]。

3.3 加大农业供给侧改革力度

3.3.1 推广粮食绿色增产技术 根据生产条件和区位特点，大力推广高产多抗优质粮食品种。在病虫防控方面，树立推行绿色植保，公共植保理念，充分利用测报技术，做到预防为主，综合防治。积极推广缓释肥、氮肥增效剂和水溶性肥料、生物肥料等高效新型肥料，推广测土配方施肥技术。以优质小麦、玉米生产绿色示范行动为主抓手，在粮食绿色生产示范建设上，实现绿色、生态、效益目标。

3.3.2 发展专用品牌粮食 按照安徽省粮食局、省农委、省农发行3部门联合制定了《发展专用品牌粮食试点意见》要求，全力发展专用品牌粮食试点工作。瞄准市场占有率较高、议价能力较强的粮食主食知名品牌，通过招商引资、合作共建等，引入粮食知名品牌运营核心企业发展专用品牌粮食。以签订契约为保障，建立专用品牌粮食产业化联合体产业、要素、利益联结机制，实现粮食全价值链的利益共享。

3.3.3 开展粮食作物种植结构调整 由于近年来小麦和玉米价格持续走低，颍泉区种粮大户要按照中共中央、国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》1号文件精神，紧紧围绕市场需求变化，适当调减籽粒玉米，增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等粮食作物种植面积，增加经济效益。

3.4 加快构建农业产业化联合体 农业产业化联合体是是以“农业企业为龙头、家庭农场为基础、农民合作社为纽带”的一体化现代农业经营组织形式。通过资产、资金、技术、品牌、劳动力等要素相互融合，建立各个主体利益联结机制；通过产业化联合体可以解决生产成本高、农产品品牌化低和销路的问题，最终实现各个主体共赢共发展的目的。

3.5 加大对粮食规模经营主体政策支持力度 政府加大对粮食规模经营大户奖补政策力度，提高奖补标准，提升种粮大户的积极性，同时在设施农业用地政策上给予种粮大户倾斜，鼓励粮食种植大户建设晾晒场和仓库，解决粮食晾晒和储存问题，缓解卖粮难的难题。

参考文献

[1]李庭奇.阜阳市种植业发展规模与建议[J].安徽农学，2012（21）.

[2]童云.莫鸿芳.农村土地流转制度变迁的思考——基于安徽省阜阳市调研分析[J].理论建设，2014，03.

[3]孟颖.马怀礼.皖北地区农民主体弱化现象探究[J].安徽农业科学，2012，33.

[4]孙丽华.闻集镇土地流转中存在的问题与建议[J].安徽农学通报，2013，19（15）

[5]高春庭，刘文章，钟书平，等.永丰县种粮大户调查与思考[J].基层农技推广，2016，12.

[6]飞云仙.新型职业农民培育存在的问题及对策[J].农业与技术，2016，24.

（责编：徐焕斗）