武汉自贸区建立对湖北省对外贸易的影响

2017-04-26李俊，鄢恒

当代经济 2017年7期

关键词：保税区湖北省武汉

李俊，鄢恒

（1、湖北中医药大学管理学院，湖北省中医药发展研究中心，湖北武汉 430065 2、五邑大学经济管理学院，广东江门 529020）

武汉自贸区建立对湖北省对外贸易的影响

李俊1，鄢恒2

（1、湖北中医药大学管理学院，湖北省中医药发展研究中心，湖北武汉 430065 2、五邑大学经济管理学院，广东江门 529020）

本文立足于湖北省对外贸易发展的现状，综合国际国内关于自贸区研究的情况，结合当前刚刚申报成功的武汉自贸区的具体情况展开相关分析，研究武汉自贸区建立将对湖北省对外贸易发展带来的具体影响。

武汉自贸区；湖北省；对外贸易

一、自贸区相关概述及发展背景

20世纪80年代以来，随着经济全球化的发展和越来越多的国家加入WTO，世界政治经济格局发生了重大变化。为了增强自己的经济竞争力，各国积极谋求建立自贸区来推动本国经济发展。2013年上海自贸区的建设拉开了我国建设自贸区的序幕，表明我国将继续加大对外开放力度。

自由贸易区指在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。实质上是采取自由港政策的关税隔离区。狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，类似于出口加工区。广义还包括自由港和转口贸易区①。本文所论述的自贸区即是基于此概念而来的。

表1 自贸区按功能的划分

伴随着经济全球化的浪潮，自贸区在世界各地的数量不断增加，自贸区数量的增加，也带来了自贸区功能的扩张。自贸区的功能发展主要体现在：从以货物贸易为主向货物贸易和服务贸易转变，更加注重服务贸易的质量；从以贸易功能为主向贸易功能与投资功能并重转变，更加注重投资功能。自贸区功能的扩展，也反映了经济发展的一个趋势，由传统的货物贸易逐步转向新兴的金融服务。在经济全球化浪潮的影响下，贸易、生产、资本国际合作不断深化，全球自贸区的发展呈现出多样化和综合化的趋势。当前，世界上多数自贸区都具有进出口贸易、转口贸易、仓储、加工、商品展示、金融等多种功能，这些功能提高了自贸区的运行效率和抗风险能力。

2013年9月29日，中国第一个自贸区——上海自贸区挂牌成立。2014年12月，国务院决定推广上海自贸区试点经验，设立广东、天津、福建三个自贸试验区，并扩展上海自贸区的范围。自此，中国的四大自贸区从南到北沿海分布，成为中国经济对外开放的桥头堡。沿海四大自贸区的设立，带动了内陆地区城市申报自贸区的热情，中国刚刚批准的第三批自贸区试点城市就包括内陆的七个城市。包括湖北在内的众多内地省市都将申报自贸区列入当前的政府工作报告中，积极申报建成自贸区。

二、湖北省对外贸易现状

作为工农业大省，湖北省的对外贸易发展速度很快。在发展的同时，也应看到湖北省对外贸易不足的地方。

1、湖北省对外贸易成就

依据湖北省商务厅的统计数据，在2015年全国进出口双降的形势下，湖北省实现进出口贸易总额2838.8亿元，同比增长7.3%，高于全国平均水平14.3个百分点，增速位居全国前列。湖北省对外贸易取得的成就如下：对外贸易增长速度远高于全国平均水平，在全国排名上升；出口商品结构明显改善，机电、高新技术产品出口比重上升；外贸主体结构不断优化，外资、民营企业出口占比明显提升；出口企业数量增加，“湖北制造”出口比例增长；服务贸易较快增长。

2、湖北省对外贸易不足

湖北省对外贸易也存在不少问题：对外贸易中商品种类单一，过多依赖劳动密集型产品，缺少核心竞争力，劳动力优势容易被取代；对外贸易区域高度集中在欧美和日本，对新兴市场的开发力度不够，容易受到西方国家的贸易制裁；在省内而言，对外贸易发展极不平衡、区域对外贸易分布不均，影响了湖北省整体对外贸易的健康发展；出口商品种类单一，缺少自主品牌和核心技术，在国际贸易链中处于低端地位，产品国际竞争力较弱。

三、武汉建设自贸区的必要性和可行性分析

武汉市作为中部地区崛起的中心城市和具有独特地理优势的城市，有责任在当前的经济政治体制改革中走在前列。积极申报自由贸易实验区，成为扩大改革开放步伐的试验田。

1、武汉建设自贸区的必要性分析

（1）推动湖北省发展的要求。武汉建设自贸区可以带动湖北省融入经济全球化，推动湖北省经济社会的发展，落实国家全面深化改革和扩大开放的各项决策部署，推进更高层次改革开放，释放改革红利；能够带动湖北省整体对外贸易规模的扩大，帮助实现对外贸易的优化；能够在稳定传统出口产业的同时，吸引新兴产业的入驻；能有效提高进出口的便利化程度，拓宽进出口的渠道；能促进经济发展和社会转型，满足区域内居民进口消费需求，提高消费层次和水平，以消费促进经济发展；有利于湖北省整体经济社会的发展，助力中部崛起；可以更好地发挥中心城市在区域内的辐射联动作用，形成产业集聚和整合运用资源；能够带动湖北省城市间的协同发展，激发整体经济活力；能打破行政区划造成的市场准入壁垒、形成统一的市场整体，提供更多的就业岗位，带动省内经济增长；能突破现有体制机制的束缚，探究经济发展新途径、新方法。可见，武汉建设自贸区对促进中部崛起，建设长江经济带，发展武汉城市圈具有重要意义。

（2）保税区发展的必然结果。武汉已有保税区的发展已经具备一定的规模，保税区的设立能够带来一系列的优惠政策，带动保税区内的进出口贸易发展。保税区发展到一定阶段水平，会倒逼体制机制的创新，要求获得更多的优惠政策和相关职能。上海自贸区是由外高桥保税区、外高桥保税物流园区、浦东机场综合保税区和洋山保税港区等四大保税区整合而来②。在保税区的基础发展成自贸区，突破原有条框的限制，进一步放宽优惠政策。武汉已有保税区的发展，已经为设立自贸区打下了相当的基础。为了进一步加大对外开放的步伐，加快政府职能转变和创新管理模式，保税区开始探索自己未来发展的新途径。武汉保税区已有的发展基础，迫切要求武汉整合相关资源，设立自贸区。

2、武汉建设自贸区的可行性分析

（1）武汉已有保税区的发展基础。自贸区的最初阶段都是由保税区发展而来，保税区的发展能给自贸区发展积累经验和摸索发展道路。到目前为止，武汉已有两个综合保税区——武汉东湖综合保税区和武汉新港空港综合保税区。

武汉东湖综合保税区是国务院批准的湖北省第一个综合保税区，目前已聚集企业2万多家，企业总收入突破5000亿元，为东湖综保区奠定牢固的产业支撑。武汉东湖综合保税区享受洋山保税港区的有关税收、外汇政策，即“享受保税区、出口加工区的相关优惠政策”，同时享受武汉东湖国家自主创新示范区优惠政策。

武汉新港空港综合保税区分为阳逻港园区和东西湖园区③。其中，阳逻港园区毗邻长江中上游最大集装箱核心港——武汉阳逻港，是中西部地区对接“海上丝绸之路”的最佳“出海口”；东西湖园区地处武汉临空港经济技术开发区，毗邻武汉天河机场，是中欧（武汉）国际铁路货运班列的起点，是“丝绸之路经济带”的有机组成部分。武汉新港空港综合保税区，实现了江海直达、汉欧班列、天河机场三大国际物流通道间的互联互通，区位交通优势突出。

综合保税区是我国开放层次最高、功能最齐全、优惠政策最多、手续最简化的特殊开放区域。它整合了原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能。

（2）武汉交通枢纽的地位。武汉历来被称为“九省通衢”之地，是华中第一大港口，有汉南纱帽港、阳逻港、武汉港等。武汉目前已成为四川、陕西、重庆、河南等省市内外贸集装箱的重要中转港和中西部出海开放门户。

武汉还是全国重要的铁路枢纽，位于京广铁路、汉丹铁路、长荆铁路、武九铁路、武麻铁路、沪汉蓉铁路、京港高铁交汇处④。武汉还积极发展跨洲铁路货运，积极打造向东、向西双向开放大通道。2014年4月，恢复常态化运营的汉欧班列，其线路从最初的中亚、中东欧不断向西延伸，如今能直达欧洲20多个城市，发送、分拨、转运货物可辐射欧洲全境，对推动湖北外贸增长发挥了重要作用。

武汉天河国际机场是中国八大区域性枢纽机场之一、华中地区最大的飞机检修基地、国家一级民用机场，为华中地区第一个4F级机场。2015年天河国际机场旅客吞吐量位居中部第一，拥有飞达39个国际城市的航线⑤。天河机场正在进行的天河三期工程建设将为其引进更多国际航线，提升机场硬件设施和服务。

（3）武汉城市圈的联动效应。早在2007年，国务院正式批准武汉城市圈为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。武汉城市圈是指以中部地区最大城市武汉为圆心，覆盖黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江周边8个大中型城市所组成的城市群。武汉城市圈的发展涉及交通、教育、金融、工业、旅游等诸多领域。面积不到湖北省三分之一的武汉城市圈，集中了全省一半以上的人口、六成以上的GDP总量。2015年武汉城市圈GDP为18594.83亿元，经济增长速度强劲。武汉城市圈人口接近2000万，庞大的人口基数能够为经济发展提供劳动力，也能提供庞大的消费市场。

武汉城市圈之间的公路铁路交通也在日益完善，将建成以武汉市大外环和环城市圈高速路构成的“两环”，以及由13条以武汉为中心的高速公路和快速路构成的公路主骨架网，形成以武汉为中心，通往城市圈8市市区的“1小时交通圈”⑥。到2017年，将建成武汉至黄石、鄂州、浠水、咸宁、孝感、仙桃、潜江、天门等城市的城际铁路专用线，形成城市圈轨道交通网。便利的交通网络，将有效地使武汉城市圈融为一体。武汉城市圈的集群化发展，能够为武汉建设自贸区提供广阔的市场和产业支撑，拉近城市间的协助发展。武汉城市圈的发展，能够为武汉建设自贸区提供及时、便捷、广阔的市场和丰富的人力、物力、财力资源，带动武汉自贸区建设。

四、武汉自贸区建立对湖北省对外贸易的影响及解决对策

自贸区的设立，给我国经济发展带来了巨大影响，促进了我国的对外贸易发展，推动我国与世界快速接轨，有利于完善创新各项制度，提高我国的开放性经济发展水平，并为所在地区的发展创造更多机会，提供更多优惠政策，推动所在地区的全方位发展。

1、武汉自贸区建立对湖北省对外贸易的积极影响

（1）推动对外贸易观念转变，促进湖北省对外贸易规模扩大。武汉建立自贸区，能够带动湖北省对外贸易规模与质量的提升，不仅能够稳定纺织服装、化工等传统出口产业的规模，还能与区域内产业布局相协调发展，带动生物制药、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业的出口与发展。自贸区的设立还能鼓励湖北本地企业通过差异化战略为国内外市场提供具有竞争力的产品，带动从事对外贸易的企业加强技术变革和产业升级，进一步拓宽国际国内市场。武汉建立自贸区，能够提高区内企业进出口便利化水平、拓宽进出口渠道，充分发挥对外贸易在促进湖北省经济发展和带动产业升级扩大中的作用，引导传统的对外贸易观念向新的外贸思路转变。自贸区的设立，还能培养发展壮大相关外贸企业，形成集群效应，带动全省外贸发展，培养相当一批对外贸易骨干企业，推动自贸区外贸产业外延，连通全省外贸企业，增加对外贸易的凝聚力。自贸区的设立，能够稳步推动本省企业对外技术经济合作的交流。

（2）创新体制机制，完善监督管理制度。自贸区建设的核心是制度创新。武汉建设自贸区，能够带动湖北省通过模式改革、推进关检合作“三个一”试点，进一步深化海关区域通关合作，加大监管区域联动合作，探索简化特殊区域间货物流转手续，改进通关便利化水平和效率，推广通关作业无纸化改革。除此之外，自贸区的设立还将要求检疫部门加强与沿海沿边港口合作，推动检验检疫本地化、便利化，实现海关和检验检疫机构的地区全覆盖。

自贸区的设立，还能带动投资管理制度的创新和贸易监督管理创新。参照上海自贸区的总体方案，自贸区在金融领域还有两项创新——资本项目可兑换任意资本和在自贸区内设立外资银行或中外合资银行。金融制度的创新将更好地推动企业进行对外贸易，并为其提供丰富的金融服务，助力湖北打造中部金融中心，带动全省金融制度优化创新，吸引外资金融机构入驻，为对外贸易投资提供金融支持。在各项制度创新中，综合监管制度创新及带来的影响是最直接的。自贸区围绕探索建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的行政管理体系，推进政府管理、简政放权，由注重审批到注重监管。监督管理制度的创新对于增强外资投资信心，鼓励吸引外资都具有积极作用，也能带动本省企业的对外投资发展。武汉自贸区监督管理制度的创新，能给全省形成示范效应，带动全省政府职能转型，助力对外贸易的发展。

（3）增加湖北省对外贸易开发和国际接轨的多元化。武汉建设自贸区，能够有效带动湖北省对外贸易的开发，让湖北省的对外贸易实现与国际接轨、合作，拓宽湖北省对外贸易的开发领域。自贸区的不断开发允许符合条件的外资企业进入金融、航运、相关服务业等领域，缩减对外资企业的投资限制和各种税收。与此同时，武汉建立自贸区，将会为中国企业对外投资提供良好的环境和相关政策。自贸区的金融创新业务能够为湖北省对外贸易和海外市场开拓提供充足的资金，也能为外资企业进入湖北省投资提供支持。武汉自贸区设立后，能够给本省对外贸易提供巨大的市场平台，并且提供资金、物资的支持，带动湖北省的对外贸易走向一个新的阶段。

2、武汉自贸区建立对湖北省对外贸易的消极影响及解决对策

（1）对本省工农业产品带来挑战。众所周知，关税的降低将对一国或地区的工农业带来不利影响。武汉建立自贸区后，自贸区内的低关税能吸引相当一批企业入驻自贸区内，使国外的工业品大量进入湖北省，在一定的程度上导致本省相关产品的滞销，市场占有率下降，甚至有可能带来价格大战，对本省工业生产企业带来不利影响。农产品贸易关税减少，国外的大量农产品涌入武汉市，与本地农产品争夺市场，会给本省农民的利益带来一定损失，从而导致本省工农业的发展受到阻碍，影响工农业的对外进出口贸易。

为了避免武汉自贸区建立后带来的这种情况，湖北省政府应及时加强工业领域相关政策的协调，调整省内工业产业结构。扶持一批省级优秀工业企业，在自贸区建立后与国外企业进行竞争，维护本地工业发展。在农业方面，应调整农业产业结构，推动农业科技化，提高本地农产品竞争力。建立农业集聚产业区，发展规模农业，降低农产品生产成本。提升本省工农业产品的对外进出口贸易竞争力，促进本省工农业的对外贸易发展。

（2）对本省中小企业带来挑战。武汉建立自贸区后，在给本省的中小企业对外贸易带来便利的同时，也不可避免地带来了更大的压力。湖北省中小企业数量多、实力薄弱、规模小，缺少对外贸易竞争力。国外企业凭借其雄厚的资金实力、先进的经营理念在自贸区进行贸易活动，将对本省中小企业的对外贸易带来巨大压力，挤压中小企业的生存空间。

为了保护本省中小企业对外贸易的发展，湖北省政府应对进入自贸区的外资企业进行相关规定，探索负面清单管理模式⑦，明确外资企业进入或限定外资企业进入的行业。对进入自贸区投资的外资企业选择合适的承诺，避免盲目签订协议。在与国家政策相符的条件下，完善省内外资企业投资管理制度，建立符合实际的法规和体制保障，确保本省企业的对外贸易活动有序发展。

（3）加剧本省区域对外贸易发展不平衡。武汉建立自贸区将会推动本地企业的对外贸易发展，在吸引外资企业进入的同时，深化双向投资。带动本地的对外贸易活动在更加宽广的平台上实现资源的有限利用和合理配置，推动对外贸易活动的深化发展。但是这些相关便利没有普及到全省相关企业，仅限于武汉本地。武汉建立自贸区，在全省的对外贸易地位进一步突出，将吸引更多优质企业入驻，产生“虹吸效应”⑧。在湖北省内，武汉的对外贸易得到进一步的发展，还会吸引到其他城市的对外贸易相关活动进入武汉，减缓省内其他地区的对外贸易发展，加剧本省区域对外贸易活动发展的不平衡，影响本省对外贸易活动的整体发展。

为了防止在武汉自贸区建立后，本省区域内对外贸易发展不平衡的加剧，湖北省应该制订相对宽松的自贸区对外贸易相关政策，使省内其他地区的对外贸易能搭乘武汉自贸区的快车。推动武汉城市圈一体化发展，让圈内城市共享自贸区的发展红利。发挥长江黄金航道、省内铁路网的作用，推动省内东西部地区对外贸易一体化发展。发挥武汉自贸区在省内的示范效应，带动全省对外贸易的进步，推动全省对外贸易的便利化。构建省内对外贸易合作机制，利用好武汉建立自贸区后的一系列政策。带动全省对外贸易的发展，防止省内对外贸易不平衡的加剧，让武汉自贸区的建立带动省内对外贸易综合稳定发展。

自贸区的建设是我国进一步对外开放的举措，沿海自贸区的设立可为我国内陆地区建设自贸区提供广泛的可借鉴经验。内陆地区也将会有一批城市成为自贸区试点城市，能有效带动我国现代服务业的发展，为贸易自由化奠定坚固的国内基础，逐步提高我国贸易产品的服务和质量。展望未来，我国设立自贸区的数量会不断增加，各项管理制度也会更趋科学合理。内陆地区设立自贸区，还将为国家的西部大开发战略和丝绸之路经济带的建设提供充足的动力。自贸区的设立，将是下一个阶段释放我国经济增长潜力的重要战略。

注释

① 自由贸易区.中国经济网.2012-02-03.

② 王丹：上海自贸试验区建设及制度创新研究.城市观察.2015.

③ 武汉新港管委会门户网站.

④ 武汉铁路局.

⑤ 武汉天河国际机场百度百科.

⑥ 武汉城市圈网.

⑦ 中国上海自由贸易试验区总体方案.

⑧ 杜明军：区域一体化进程中的“虹吸效应”分析.河南工业大学学报：社会科学版，2012.

[1] 刘春花：区域媒体-武汉城市圈媒体发展攻略断想[J].新闻爱好者，2012（1）.

[2] 曾静：自贸区建设对我国国际贸易的影响研究[J].江苏商论，2015（34）.

[3] 周飞：武汉自贸区的梦想与现实——武汉东湖高新区先行先试、积极筹备内陆自贸区的申报[J].中国高新区，2014（8）.