集中力量打一场海洋渔业资源管理的“攻坚战”
——部分省（市、区）在“十三五”海洋渔船“双控”和资源总量管理责任书签订仪式上的发言（摘编）

林兆辉天津市水产局局长

魏百刚河北省农业厅厅长

高度重视，积极行动。组织召开贯彻落实工作会议，结合天津市实际情况，制定切实可行的方案措施，克服各种困难，调动一切积极因素，保证完成农业部交给天津市的减船任务和捕捞总产量控制目标。即“十三五”期间，产量减少11109吨；削减海洋渔船60艘5377千瓦，其中，大中型海洋渔船45艘，5096千瓦，小型渔船15艘，281千瓦。

创新思维，认真落实。一是加强规划组织实施。制定工作落实规划，并将工作纳入市政府责任考核指标。成立相应的组织，逐级落实责任制，签订责任书，建立协调机制。二是加大财政投入力度，不断优化支出结构，重点保障责任书中明确的捕捞渔民减船转产、渔船渔具管理和限额捕捞制度实施、水生生物资源养护等工作顺利开展。三是强化法制保障。完善法规条例，推进《天津市渔业管理条例》的完善和修订，同时，加强普法宣传。

加强协作，务求实效。加强部门、系统内的协作配合。根据职责分工，从大局出发，加强同海洋、发改、财政、社会保障、公安等有关部门的沟通协作，为在增加渔业投入、推进捕捞渔民转产转业、实现渔区劳动转移就业培训、建设渔区社会保障制度、打击“三无”渔船等方面提供支持和保障。

因地制宜，突出特色。天津是大城市、小渔业，就具体任务指标讲，与沿海大省相比，天津渔船管控和总量管理的绝对量小，要结合实际把工作做精做细，积极学习外省市先进做法和经验，突出天津特色，力争交出一份满意答卷。

健全机制、明确责任。按照农业部部署要求，结合河北省实际抓紧制定具体实施方案，推动建立政府统一领导、相关职能部门协同配合的渔船双控和资源管理机制，层层分解任务，逐级压实责任，严格监督检查。

严格执法、注重监督。与边防、海警等部门以及环渤海各省市加强合作，加大部门间、地区间联合执法力度，严格执行新伏季休渔制度，严格渔船检验、渔港管理，深入开展涉渔“三无”船舶和违规网具清理整治，严厉打击各类违法行为，依港管船、依港管人、依港管理渔获物，切实将全省渔船管理提高到一个新水平。

突出重点、强化保障。优化渔业生产结构，推进捕捞渔民减船转产，创新捕捞业组织形式，加大渔业资源养护力度，大力发展休闲渔业。加快渔政管理指挥平台建设，强化渔船管理和执法信息互联互通，实现对渔船渔港的动态管理。

汤方栋辽宁省海洋与渔业厅厅长

叶军平上海市农委副主任

分解指标任务。将全省两项工作任务指标分解到沿海各市县，细化到各年度，纳入当地政府和有关部门的约束性责任考核指标，并与市县政府和渔业行政主管部门签订责任书，做到目标任务明确，措施要求明确，时间节点明确，责任分工明确。

抓好制度配套。从技术和管理层面，加强海洋渔船双控和资源总量管理政策研究；加强渔船分类分级分区管理和辽宁省海洋渔业资源种类组成、洄游规律及资源量、可捕性等基础工作研究；做好限额捕捞试点等工作，使落实目标和创新管理有机结合。

强化措施保障。今年拟开展“中国渔政亮剑2017”三项系列整治行动，即伏季休渔、清理取缔海洋涉渔“三无”船舶、违规渔具清理三项整治，着力解决渔业资源管理和渔船管控中的突出问题。确定今年为清理取缔涉渔“三无”船舶整治年，全年清理取缔目标1000艘，通过整治，努力实现“三无”船舶“无人驾驶、无法出港、无处补给、无处销货、无厂建造”的“五无”目标。继续抓好“船证不符”和以“绝户网”为重点的违规渔具清理整治等工作，加快渔船更新改造和减船转产。

2002年～2013年底，上海市共减船拆解174艘，核减功率18043千瓦，较“十二五”“双控”任务完成率为232%。拆解补助资金根据农业部安排逐步提高，拨付中央财政减船拆解资金1278.45万元，此外，自2002年减船拆解工作启动以来，由上海市市、区县两级财政按1∶1配套原则，补助减船拆解资金。

“十三五”双控指标是农业部按照2015年底各省在国家数据库的实有渔船数作为基数设置的，未考虑过去各省完成任务的情况，政策设置存在不平衡的问题，同时农业部还制定了各省建造标准化渔船的指标任务，引导渔民出资拆解老旧渔船，通过“合二为一”的办法提高渔船能级，该项政策与减船任务政策产生顶托。目前，已经同市财政局基本商定在国家对减船拆解渔船给予每千瓦5000元的补贴基础上，通过渔业油价补贴一般性转移支付资金，配套补贴每千瓦3000元，同时按照上海市原有政策执行标准化渔船建造，不设置任务指标。争取通过经济杠杆引导渔民自愿申报减船转产。但由于一方面渔业油价补贴政策的影响导致渔民申报减船拆解动力大幅度降低，另一方面上海市前期已完成大量老旧渔船的淘汰，导致上海市“十三五”“双控”任务完成难度偏大。

中央下达上海市海洋捕捞总产量控制目标及完成难度。上海市2020年海洋捕捞产量控制目标为12987吨。根据要求，上海市年度减幅较2015年相比原则上不得低于5%。上海市2015年海洋捕捞产量为16997吨，2016年海洋捕捞产量为16910吨，较2015年相比下降0.5%。主要原因是2015年海洋捕捞产量属于历史较低水平。因此完成海洋捕捞总产量控制目标存在较大难度。对此，一方面将继续做好渔业统计工作，加强捕捞监控，优化生产统计，减少统计中存在的不实数据；同时，按照农业部要求试点开展限额捕捞，加强资源管理。但由于渔业资源长期处于动态变化中，随着伏季休渔政策、减船拆解政策的调整和加强，目前很难评估未来上海市海洋捕捞产量的变化趋势。一方面可能随着资源恢复，单船产量会随着伏季休渔出现脉冲式增长，另一方面也可能随着捕捞渔船的退出和资源的持续衰退，导致捕捞总产量下降。

黄志平浙江省海洋与渔业局局长

吴南翔福建省海洋与渔业厅厅长

年初农业部下达《关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》以来，浙江省委、省政府高度重视，2月15日，在省政府召开的全省海洋与渔业工作会议上进行了宣传贯彻和解读；副省长孙景淼专门作出批示，要求尽快列出清单、倒排时间，拿出全省贯彻实施意见；3月下旬，省委副书记袁家军和副省长孙景淼还将牵头召开浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”协调小组扩大会议，全面部署动员，并将文件要求纳入到2017年度重点工作清单。

加强组织领导。尽快出台浙江省贯彻落实农业部2号文件的实施方案，加强宣传，全面发动，层层落实，把思想和行动尽快统一到农业部的部署上来，把资源总量管理作为“十三五”海洋渔业改革的重点，动员和发动基层干部和渔区群众，集中力量打一场海洋渔业资源总量管理的“攻坚战”。

狠抓落实推进。细化分解各市、县指标，层层下达并落实双控双减任务，严格依法办事，做到政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量。实行工作推进月报制度，抓紧做好已签订减船转产协议渔船拆解和补助资金发放，积极推进浙北渔场梭子蟹限额捕捞和海洋捕捞生产抽样调查试点，会同物价、统计等部门完善渔业生产统计指标体系和方法，确保严格按时间节点完成双减任务。

完善工作程序。按规定要求细化流程、严格规范、务实推进，每一步程序必须走到位，该签字的签字，该公示的公示，环节不能减、程序不能乱、标准不能降，切实保障广大渔民群众的知情权、参与权和监督权。加强指导督查，严守“底线”，严防“走偏”，绝不为抢速度而弄虚作假，做成“夹生饭”，留下“后遗症”，确保工作成果真正经得起历史的检验。

确保平稳推进。切实做好宣传、服务、组织、把关工作，尤其要发挥好村社干部“最后一公里”的作用，引导渔民群众主动参与、积极配合，同时积极发挥好老党员、老干部和渔民代表的协调调解作用，真正使广大渔民群众成为海洋渔船“双控”和渔业资源总量管理工作的参与者、推动者和监督者，确保渔区社会稳定，不出问题。

落实责任。尽快以福建省政府办公厅名义出台《关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理实施意见》，将海洋渔船“双控”指标和海洋捕捞总产量控制指标分年度分解到各设区市，签订责任书，明确责任。

开展试点。拟选择福建省泉州市灯光敷网作业、枪乌贼品种开展限额捕捞试点，并制定具体工作方案，出台捕捞配额管理办法、入渔渔船监管工作方案、渔获物监管等配套制度。

健全制度。福建省将针对小型海洋捕捞渔船制定管理办法，建立健全海洋渔业资源损害补偿机制、捕捞渔获物定点上岸制度、海洋渔业捕捞日志填报等。

严格执法。认真贯彻新的伏季休渔制度，强化伏季休渔监管措施；继续开展“蓝剑”专项执法行动，加大对涉渔“三无”船舶及渔业辅助船的打击力度；持续深入推进违规渔具清理整治，推行渔船建造监理制度。

编队生产。引导重点渔业县、乡、村建立海洋渔业捕捞公司、专业合作社，并赋予其在渔船证书办理、船员培训、安全生产组织管理等方面一定权限，增强服务功能，提高捕捞业组织化程度。

完善法制。修订《福建省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》和《福建省渔港和渔业船舶管理条例》，全面加强渔业生产管理，为整治非法采捕红珊瑚和涉渔“三无”船舶提供法律依据。

提升能力。加强渔船渔港信息化装备建设，大中型渔船安装北斗+海事卫星、AIS系统；小型渔船安装手持终端；重点渔业港口安装高清监控探头、LED显示屏；逐步建立全省渔业资源动态监测网络。

监督检查。定期组织开展监督检查，对及时完成指标任务的单位给予表彰；对工作不积极、指标未完成的给予通报、督办。

王守信山东省海洋与渔业厅厅长

蒋和生广西壮族自治区水产畜牧兽医局局长

量化好目标责任。对照责任书的内容，对量化分解到山东省的渔船“双控”指标和海洋渔业资源总量控制指标再进行层层分解，逐一落实到市、县，对每一项工作、每一项指标，都制定具体的实施方案，定时限、定措施、倒排工作进度，并与各市逐一签订责任书，明确各级政府的领导责任和行业主管部门的工作责任，对重点目标、重点任务实行跟踪调度、督查督办，以责任落实保任务落实。

制定好工作措施。渔船双控和捕捞总量控制工作是一项系统工作，牵扯到方方面面。山东省已着手开展专题调研，结合山东省渔船管控和海洋渔业资源管理实际情况，制定符合山东省实际的“十三五”期间渔船管控实施意见，进一步完善渔船“双控”和捕捞总量控制等相关配套制度和管理措施，细化完善各环节、各部位的综合管控，强化基层、夯实基础，确保各项工作顺利推进，对目标任务的完成提供保障。

开展好试点任务。全力推进限额捕捞试点。按照农业部的要求，山东省自2016年开始，即组织开展了限额捕捞试点工作。今年2月试点方案已经农业部渔业渔政管理局批复同意，目前已按方案要求组织开展调研，着手建立渔获物统计、入渔渔船管理、组织化管理及定点交易制度。

织好执法行动。合理优化配置执法资源，组织实施新伏季休渔管理、非法渔具整治、涉渔“三无”船舶清理等重点行动，严厉打击非法捕捞行为，维护海上渔业生产秩序。

三个压力。一是来自”天花板”的压力。文件精神必须落实与广西落后现状的矛盾的压力。二是来自“地板”的压力。两个责任书落实与渔民收入转产的矛盾的压力。三是来自当地政府的压力。两个责任的落实与当地政府大力发展海洋渔业的矛盾的压力。

三个感悟。一是全国其他省市区在大力发展海洋渔业的时候，广西还处在观望、研究、讨论阶段。二是全国其他省市区发展海洋渔业到了顶峰的时候，广西还处在刚刚开始发展海洋渔业的阶段。三是正当农业部出台加强“双控”和渔业资源总量管理的时候，广西刚刚启动大力发展海洋渔业。

三个落实。一是不折不扣落实文件精神。二是积极落实于康震副部长的讲话精神。三是不折不扣落实刚签订的两个责任书共12条全部内容。