近年来，受国际市场不景气、世界贸易深度下滑影响，我国出口增速逐渐趋缓，出口年均增长不到10%，在严峻的外贸形势下，国内已有越来越多的企业和出口商开始尝试通过网络平台与国外买家进行交易，使跨境电商的贸易额在进出口贸易总值中的比重快速提升。据商务部统计数据显示，2014年我国跨境电子商务企业超过20万家，成交额达到4.2万亿元人民币，同比增长39%，2015年成交额达到5.4万亿元，同比增长28.6%。预计到2016年底，我国跨境电子商务的贸易总额会突破6万亿元人民币，连续三年保持每年30%的增长速度，成为我国外贸增长方式转变的新趋势。与全国外贸形势一样，连云港市近几年对外贸易增速放缓。2015年全市进出口总额80.45亿美元，仅增长0.2%。其中出口额40.56亿美元，下降6.9%，进口额39.78亿美元，增长8.3%。提振外贸，摆脱困境的途径之一就是发展跨境电子商务。

一、连云港市跨境电商发展现状

1.跨境进口电商平台已搭建。2015年5月1日，利用保税区的政策优势及口岸物流体系建成的连云港保税商品展示交易中心正式开业，该中心是按照上海自贸区14项监管服务创新制度“可复制、可推广”规则下进行的一次大胆创新和尝试，展示交易中心保税内商品展示交易全程在海关的监管之下，运用信息化手段，通过海运集装箱方式运输，确保了产品的来源真实可靠。保税商品展示交易中心内保税展示交易货物在规定时限内分送集报，实现先销售再完税，使企业降低了物流和资金成本，从而能够大大降低产品的价格，商品价格普遍比市场低10%到30%。中心除了有配套的电商平台——韦希商城外，还结合微信、微博、APP等自媒体平台，为客户提供完整的O2O体验。依托互联网的扁平化传播优势，电商的无限货架空间和全天候即时响应能力，将产品标签无法涵盖的产地信息、追溯信息、物流信息、检验检疫信息和客户评价等在电商平台完整呈现。该项目全部建立后，可以将连云港建成辐射苏北、鲁西南、中西部等地区的跨境通网购的电商平台，搭建全市范围内的进口商品直销网络，综合带动口岸经贸、产品加工、物流等产业发展。它还将加强连云港东西双向开放合作，促进陆桥沿线国家和地区对外贸易，让连云港在连接东西、沟通南北的经济合作与发展发挥更加重要的作用。它也将带动物流配送、电子支付、电子认证、IT服务、网络营销、客服外包、即时通讯等现代服务业的发展，连云港保税商品展示交易中心已成为连云港市发展跨境电商的最重要的项目。

2.跨境电子商务产业园项目已落地，为跨境电商企业聚集提供场所。2016年1月，连云港大陆桥跨境电子商务产业园一期项目基本建成，該项目采取“一园多点”的发展模式，全部建成后将形成集跨境电子商务、保税仓库、智能物流、快递通关、金融支付为一体的跨境电子商务产业生态链，成为跨境电子商务产业集聚区。2016年4月，原产自德国、日本等“一带一路”沿线国家的日用品、家用电器等，被卸装到园内的飞马淘电商仓库，标志着连云港大陆桥跨境电商产业园已进入全面运行阶段，目前正积极整合区内资源，推进国内外跨境电子商务企业在此集聚。

3.跨境电商发展进入了新的阶段，成为江苏省跨境电商试点城市。2016年5月，连云港市与南京、无锡、宿迁一起，被认定为江苏省跨境电子商务试点城市，这标志着连云港市跨境电子商务发展进入了新的阶段，对稳定连云港市外贸进出口、推动连云港市作为“一带一路”核心区和战略先导区建设具有重要意义。作为试点城市，连云港市可以获得开展“直购进口”模式，试行“一般出口”和“保税出口”模式，推进保税展示交易中心和大陆桥跨境电商产业园建设，推动B2C进口电商企业做大做强，同时，应把B2B方式作为主攻方向，进出兼顾，以出口为主，为推动全省跨境电子商务健康发展创造更多可复制推广的经验。

4.越来越多的企业试水跨境电商，B2C成为跨境电商的主流。现阶段跨境电子商务获得重视的主要因素是B2C，特别是进口B2C最热门，下阶段的主要方向是出口B2C。据调查，连云港市现有32家企业从事B2C跨境电商业务，其中包括连云港天马网络发展有限公司、连云港加莱贸易有限公司、江苏康缘药业股份有限公司、江苏韦希网络科技有限公司等。

二、连云港市跨境电商发展存在的问题

1.观念问题。连云港市虽地处沿海，是我国第一批沿海开放城市，但商业氛围不浓，电子商务产业不发达，没有在国内外有影响的电子商务企业，企业跨境电商业务处于初创阶段，许多企业认为跨境电商只不过是传统外贸业务的补充，“互联网+外贸”的新型交易方式许多企业不熟悉。

2.政策问题。连云港至今也没有出台针对跨境电商的系统性文件，与省内城市比，政策的制定明显滞后，这在一定程度上延缓了跨境电商的发展。环顾省内，许多城市在政策上支持跨境电商发展的力度很大。2016年5月，南京市出台了《市政府关于促进跨境电子商务快速健康发展的实施意见》，《意见》围绕优化跨境电商发展制度环境、加强线下载体建设、壮大跨境电商业务规模、完善跨境电商综合服务体系等多个方面展开，通过政策引导、环境氛围营造推动企业、行业发展。《意见》鼓励跨境电商企业培育自主品牌、为产品申请国际认证。对在境外注册自有商标，并形成跨境电商业绩的企业，给予不超过注册费用80%的扶持。对跨境电商企业以自主境外品牌销售，且年度销售额达到1000万元、3000万元、5000万元的，经核查认定后，分别给予10万元、20万元、30万元的一次性奖励。2016年6月，昆山市印发《关于促进跨境电子商务发展的若干政策意见（试行）》，鼓励引进龙头企业，在积极吸引知名商业集团、电子商务企业、互联网集团设立跨境电子商务项目上，对于实际投入在1000万元及以上的项目，按其实缴资本的5%给予一次性落户奖励，最高不超过500万元；鼓励培育壮大跨境电子商务企业，对落户该市的跨境电子商务企业年度进出口额首次超过1000万元的，对超出部分按2%给予奖励，每家企业最高不超过100万元。

3.资金问题。跨境电子商务受国际大环境的影响大，无论是线上电子商务平台还是线下实体店铺的建设，都需要大量的投资，且风险极大，需要风险投资支持。据调研，连云港保税商品展示交易中心作为全国第一个在省会或副省级城市之外建设的实体项目，连云港跨境电商的发展，意义重大，得到了海关、商检以及相关部门的大力支持。按照连云港市委市政府建设保税中心工作部署，目前基础设施建设共计投入1500万元，规划设计费用近200万元，下步仍需投入经费5000万元以上。随着项目的建设推进，项目资金缺口不断扩大，已成为项目建设面临的最大瓶颈。

4.管理问题。2016年1月，连云港大陆桥跨境电子商务产业园一期项目基本建成，包括产业区、海关监管区、物流配送区和综合服务区等功能板块，发展跨境电商的软硬件设施配套，但引资力度不够，没有国内外有影响的电商企业入驻。位于连云新城的保税展示交易中心目前也仅有桥头堡和麦客行两家公司加盟，商品种类也相对比较少，需要全力加大招商力度，迅速广泛招引经济实力强、人脉资源广、经营管理水平高、进出口业务量大的电商企业加入；同时，在管理运营方面，连海实业集团公司注资成立的连海保税服务有限公司，受资金、人才等因素制约，其管理运营的水平仍停留在保基本运转上，亟待整合提升。

5.人才问题。跨境电子商务有别于境内电商，它面对的是全球顾客，不同的语言、文化、宗教信仰、生活习俗等，都使得跨境电子商务变得更复杂，因此涉及支付、物流、通关、网络、语言等综合知识技能的复合型人才短缺。也缺乏真正懂得外贸电子商务的人才和培养机制，缺少吸引跨境电子商务人才的政策，而且内贸的电商与跨境电商的人才要求存着着很大的差别，更需要政府对跨境电商人才政策给予支持。

三、连云港市发展跨境电商的对策建议

1.对外协调争取政策支持，对内形成发展跨境电商的整体合力。目前，江苏省委省政府及南京海关对连云港发展跨境电子商务比较支持，2015年8月，江苏省公布《省政府关于落实国家“一带一路”战略部署建设东陇海线经济带的若干意见》，重点提出将推动连云港和徐州加快航道、机场、高速等交通建设，争取在连云港“即行即试”上海自贸区经验成立市属自贸港区等内容，如果连云港自贸区能够建立，无疑对连云港跨境电商的发展是重大利好。建议继续加大对上争取力度，既要在市级层面形成广泛共识，又要全力争取省级层面乃至国家层面的政策支持。发展跨境电子商务离不开海关、商检等国家职能部门的支持与配合，连云港市相关部门在推动保税展示交易建设中已经与这些部门有良好的合作基础，下一步，在前期良好合作的基础上，应加快编制连云港跨境电子商务发展规划的进程（已由对外经贸大学电子商务专家组编制），精心制定实施方案，做好顶层设计，健全工作机制，努力形成高效务实的整体合力，共同推进跨境电子商务加快发展。

2.紧抓“三个一”工程，形成产业集聚效应。连云港发展跨境电商的关键项目有“三个一”，即“一个中心，一个园区，一个虚拟商城”。“一个中心”是连云港保税展示交易中心，目前已初见成效，但现有加盟商仅仅只有2家公司，在谈或有意向落户的电商企业也比较少，还没有能吸引到国内大型电商如阿里巴巴、京东等有实力的电子商务企业入驻。展示交易中心商气不浓，对此，连云港市相关部门应与旅游部门合作，把保税展示交易中心建成連云港有特色的旅游购物景点，扩大其影响力，提升其知名度。“一个园区”即大陆桥跨境贸易电子商务产业园，该工程一期项目于2016年1月已基本建成，目前还没有有实力，有影响的跨境电商企业入驻。临近的宿迁电子商务产业园建设不久，就引进北京空港天楹进出口贸易有限公司合作开发宿迁国际馆，致力于打造全国性的跨境电商平台，并建设了进口商品直销中心，在业务模式定位上与连云港大陆桥跨境贸易电子商务产业园将形成竞争关系。大陆桥跨境贸易电子商务产业园是连云港市发展跨境电商的一个重要平台，应加大招商力度，重点吸引国内外具有规模的跨境电商企业，出台更加优惠的扶持政策，并提供全方位周到细致的服务，把企业招进来、留下来、做起来。“一个虚拟商城”即建设统一的东海水晶网上电子商城。东海水晶城，是目前国内唯一的以水晶及其制品为特色的大型综合性商城，总投资5000万元，是连云港市一张特色旅游名片，但距市内旅游景区较远，销售范围受到限制，网上销售是扩大东海水晶销售范围的极好途径。东海水晶网上销售起步很早，最高峰在淘宝网上的水晶店铺就有5000多家，占全国水晶店铺的5.3%，但网商规模普遍较小，各自为战，行业诚信建设落后，难以形成象周大福，通灵这样具有国际影响力的知名品牌，因此，连云港市应整合相关资源，运用先进的VR技术，打造网上东海水晶电子商城，倾力建设东海水晶品牌，实现向O2O经营模式的转变，带动东海水晶产业走向世界。

3. 提升跨境电子商务的第三方服务水平，树立连云港保税区品牌形象。为服务于跨境电子商务发展，2015年连云港市成立了连海保税服务有限公司，这是集报关、退税、国际物流、海外仓储、汇兑服务于一体的跨境电子商务服务企业，应加大对此公司的投入力度，招引专业人才或职业经理人，专门负责管理运营工作；同时，加大硬件投入，优化线上综合服务平台建设，强化与海关、国检系统的对接，确保包括条码、名称、价格、数量等数据实时监控，以保证商品保真并可溯源，不断提升连云港保税品牌形象。

4.提高大中型企业跨境电子商务水平，加快培育跨境电子商务龙头企业。重点推进大中型企业电子商务发展，提高其跨境电子商务运作水平，培育其成为跨境电子商务龙头企业，通过其示范作用带动中小企业电子商务应用的普及，推动中小企业发展跨境电子商务。连云港市太阳雨，恒瑞药业从事对外贸易已有一定的基础，应鼓励其到国外设立海外仓或边境城市设立边境仓，发展跨境电子商务，抢占发展先机。

5.进一步加快培育跨境电商的人才，发挥人才支撑作用。针对连云港市跨境电商领域人才短缺的情况，应加快实施跨境电子商务人才培养工程，制定连云港电子商务人才培养规划，认真组织开展电子商务职业教育和专业技术培训。鼓励和支持连云港高校开设电子商务相关专业、加快培养适合企业和社会需求的电子商务技术开发、应用创新、项目策划和系统分析等高级人才。拓宽人才引进渠道，建立人才引进激励机制，重点引进一批素质较高、层次合理、专业配套的跨境电子商务人才。聘请高校、研究机构、第三方电子商务服务企业以及有关企业电子商务专家等组成电子商务专家委员会，建立电子商务专家人才库。加快人才建设，为跨境电商产业发展的发展提供人才与智力支持。

6.融入“一带一路”建设，建立面向丝绸之路经济带的跨境电商平台。连云港市处于“一带一路”交汇点，与“一带一路”沿线相关国家在口岸交通、贸易往来、双向投资、人文交流方面有着很好的合作基础。目前国家对“一带一路”战略实施的政策支持力度很大，机遇前所未有。连云港市应充分利用现有的中哈合作、上合组织物流园等合作机制，主动走出去，在相关国家边境设立边境仓，在相关国家建立海外仓，抢占跨境电商发展先机。要重点开拓丝绸之路经济带沿线国家的市场，建议以商务局为主，以现有的口岸电子平台为依托，联合海关、检验检疫、外汇管理、税务等相关政府职能部门共同构建面向丝绸之路经济带的跨境电商综合性公共服务平台，为开展相关跨境电商业务的企业提供全流程服务，促进丝绸之路经济带跨境电子商务发展。

（课题组成员：陈之昶、王崇、何华安）