孙忠耀

摘要：农村土地承包经营权确权登记颁证是一项惠及广大农民群众的民生工程，对于稳定农村土地承包关系、促进农村土地流转、推动农村产权制度改革、构建新型农业经营体系及维护农村的和谐与稳定均具有重要意义。

关键词：农村土地；存在问题；合法权益；措施

开展农村土地承包经营权确权登记工作，有效规范了土地承包经营权登記制度，进一步稳定了农村土地承包关系，保护了农民的合法权益。在农村土地承包经营权确权登记过程中，存在着认识误区、农村土地权属关系混乱、土地流转无序及法律、政策盲区等因素，这些因素日益成为制约土地承包经营权确权登记颁证工作开展的瓶颈。因此，为了确保5年内完成土地承包经营权确权登记颁证的工作目标，应当积极探索土地承包经营权确权登记工作的新思路、新方法，以推动确权登记颁证工作的顺利进行。

一、基本情况

截止到2015年12月份，土地确权试点的30个村，已有29个试点村、205个社、10422户开展了实测结果公示，占试点村总农户10962户的95.1%。整乡推进的28个乡镇、452个村，完成实测365.8万亩，占国土“二调”耕地面积的92.1%。外业实测结果公示完成了414个村、2759个社、16.8万户，占开展土地确权总户数的86.6%。

二、主要做法

1、加强领导，强势推进

省委农村土地确权工作启动会议后，迅速成立了吉林市农村土地经营权确权登记颁证试点工作领导小组。以市委文件下发了《吉林市2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》，试点工作全面启动。市政府多次组织召开会议，调度农村土地确权工作进度，研究突出问题，部署阶段性工作。市农委作为土地确权工作的牵头部门，多次组织召开工作会、研讨会、调度会和座谈会，分析具体问题，探索破解办法，研究推进措施。成员部门按照职责分工，协调配合，主动工作。各县（市）区对农村土地承包经营权确权登记颁证工作高度重视，也成立了相应的领导机构，强化组织领导力度，强势推动农村土地确权工作的开展。

2、试点先行，制定规范

2014年市政府决定在30个30个村进行试点。经过一年多试点工作探索和实践，制发了农村土地确权《工作流程》、《权属调查实施细则》等技术操作办法和《确权归户方案》模板，指导全市土地确权工作规范有序开展。把两年来收集的100个共性问题反复研讨修正，整理汇编了《吉林市农村土地确权共性问题百问》，指导各级调处解决土地确权实践中遇到的具体问题。

3、大力宣传，营造氛围

为了让各级领导和农村干部熟练掌握土地确权政策和操作方法，让广大农民群众了解并积极支持、主动参与这项改革，要重视宣传和典型经验引领作用。两年来，召开动员部署会议103次，组织召开各类座谈会、研讨会、交流会64个，发放宣传材料23万份，粉刷张贴宣传标语、悬挂条幅2700余条；组织各类培训班136期，组织村社培训班1700余期，培训约8000人次。同时，通过吉林日报、江城日报、吉林市电视台等6家新闻媒体从不同侧面宣传了部分县市土地确权工作开展情况。

4、严把政策，破解难点

农村土地确权工作政策性强、敏感性大、涉及面广，事关国家、集体和农户三者利益。在实际操作中，依据国家政策规定，同时借鉴外地成功经验，及时探索解决问题的有效办法。针对争议地块实测和确权登记问题、农户侵占集体公共、公益用地问题、“四边”争议问题，依法依规逐一拿出解决办法。既要保农民承包地依法确权，利益不受侵害，又为今后集体公益用地、公共用地留有空间，为新农村建设打好基础。

5、强化督导，全力保障

抽调专业人员，组建了吉林市农村土地确权领导小组办公室，具体负责对全市土地确权工作的督导。市、县确权办干部直接深入村社土地确权现场尽心面对面的检查督导，听取进展情况，调查了解、研究解决土地确权工作中出现的新情况、新问题，指导乡镇、村社土地确权工作有序开展。市、县两级政府分管领导在土地确权重点环节、主要时间节点，带领农业、国土、林业、水利等职能部门，深入村社和农户，深入现场了解突出问题，研究破解办法。

三、存在的主要问题

一是土地权属不清问题。由于长期以来一些农村集体土地与国有土地、特别是林地边界争议难以解决，在土地所有权确定时予以搁置，造成争议地块权属不清，影响了农村土地承包经营权确权登记颁证工作的开展。二是农户外出失联问题。由于近些年农民普遍外出打工，与村组织失去联系，影响了土地确权现场指界、公示签字和农户代表会议的组织，难以按程序开展土地确权工作。三是政策把握和稳定问题。由于这次农村土地承包经营权确权登记颁证工作国家和省没有明确的政策界定和标准，土地确权当中暴露出的问题千差万别，具体情况各有不同，解决的途径无法统一，部分矛盾突出的地方举棋不定，怕影响稳定和下步工作，这类问题在城市规划范围内的近郊和册外地较多的偏远村社较为突出。

四、主要措施

1、重新明确责任，加强测绘质量监管

按照土地确权方案规定的时间节点，依据合同约定，对测绘公司提出明确要求，加大内业工作人员投入，加快内业进度，保证内业质量。同时，进一步明确测绘公司工作范围、工作成果、质量要求、工作进度，明确违约责任，明确可操作的监督机制和办法。

2、提高队伍素质，培养技术“明白人”

以县（区）为单位组织乡（镇）农经站站长和具体负责土地确权工作的人员，选择一家技术力量强、内业工作完成好、实测公示运行顺畅的测绘公司，进行内业整理工作现场培训，培养自己的“明白人”。每个确权乡镇农经站至少要确定两名工作人员，全程参与测绘公司外业测绘、特别是内业整理工作，让“明白人”既要做好确权办与测绘公司的沟通联络，也要了解和掌握测绘公司测绘过程、内外业衔接、录入技术等专业技能，为土地确权后期工作和农村承包合同日常管理工作打好基础。

3、依法依规操作，稳步推进确权归户

进一步加强政策和业务指导，加快推进确权归户进度。组织学习土地确权政策汇编等参考材料，熟练掌握，灵活运用，指导确权归户工作。坚持民主协商，对没有明确政策规定的个性问题，实行“一村一策”、“一社一策”、“一事一议”的办法，让群众自己来研究解决本社的个性问题，防止在确权归户过程中激化矛盾，影响稳定。

4、明确职责分工，合力推进工作落实

按照市政府要求，强化包保责任落实，重点督导对土地确权工作重视程度、确权工作进落实度、问题解决力度等方面工作，督导结果将定期进行通报。加强与国土、林业、水利等相关部门的沟通协调，妥善处理权属争议。发挥基层党委政府作用，组织得力人员，制定具体的有操作性的实施方案，政策业务培训要落实到每一位工作人员，宣传发动要到落实到村社和农户。

5、认真总结经验，全面完成土地确权工作

结合近两年的实践，认真总结，选择技术力量强、专业人员充足、经济实力好的测绘公司参与竞标。选择在农村入户率较高的报纸或收视率较高的电视栏目，宣传讲解土地确权政策，搞好政策宣传，营造良好氛围。按任务目标组织落实到乡镇村社和具体地块，制定工作方案，落实工作措施，培训工作人员，组织工作队伍，对土地实测结果进行公示，公示后按程序报批，进入确权到户和公示。确权登记结束后，马上进行数据信息系统建设及成果整理。统一规范文字资料和表格，对不规范的要重新进行修改、补充、完善。同时，按要求做好土地确权归档，全面完成土地确权登记工作。

参考文献

[1] 张晓山. 关于农村土地承包经营权确权登记颁证的几个问题[J]. 上海国土资源，2015，04：1-4.

[2] 胡晓涛. 农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策[J]. 南都学坛，2014，06：86-88.