本刊记者 胡心玥

“一块田”再造新时代“小岗村”

本刊记者 胡心玥

殷尚村一个简单朴素的“求变”改变了农业生产模式，他们的“红手印”再一次摁出了农民由内生需求转向自发改革的探索之路。

这一次没有当年破釜沉舟的悲壮，却多了一份自发改革向上的自信。

同样是农民自发探索，但这一次没有当年破釜沉舟的悲壮，却多了一份自发改革向上的自信。“这项改革，是我们徐圩农民对土地的一次小小探索，但必将会带来农村的大变革。”怀远县徐圩乡党委书记蔡永告诉《决策》。

“一户一块田”到底是一场怎样的改革？作为改革发源地的殷尚村，能否成为新时代的“小岗村”？

又见“红手印”

以小岗村为代表的土地承包制度改革，极大解放了农村生产力，但同时也遗留下农户承包地严重“零碎化”的问题。在怀远县，承包地户均地块5块以上，最多达16块，田块面积小到几分地、大到几亩地不等，被农民形象地称为“草帽地”，即一个草帽就可以把土地盖住。

随着近年来农业规模化和机械化水平提升，“碎片化”、“细碎化”的经营方式，越来越不适应现代农业发展要求，严重阻碍了农民种田的积极性，农民改革的愿望也越来越强烈。

风起于青萍之末。改革发端于殷尚村并非偶然。徐圩乡地处偏僻的皖北农村深处，历来穷困程度不亚于过去的小岗村，“因为不通县道，徐圩乡曾是中国的另一个‘墨脱’。”同时，由于相邻凤阳小岗村，当地深受小岗村“敢想敢干、敢为天下先”的改革精神影响。

徐圩乡殷尚村东邵组有农户20户，耕地面积467亩，苦于土地零散，农民自己种地与托管流转都很困难，“一家几块田，大型机械作业难；地块小、地界大，种植管理费用大；不好旋、不好耙，为争地边去打架……”

困则思变。2014年3月，在国家推行土地确权中，东邵组邵志敏、邵东洋、邵志好等几位村民代表萌生出“干脆小田并大田”的想法，把本组当前过于分散、零碎的承包地，以互换并块的方式进行重新合并，形成户均“一块田”。

“当时的殷尚村都是种了一辈子地的农民，大家都清楚大田比小田好种，但是怎么迈出这一步，会不会‘犯错误’，大家心里并没有底。”徐圩乡“一户一块田”指挥部主任褚作新分析说。

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这时，来自最基层农民的探索，再一次显出强大力量。殷尚村东邵组的农户们自发商议成立组织，研究制定“化零为整”方案，找法律政策依据，争取乡村两级支持，认真丈量土地，公平公正地把承包土地重新合并分配到户。2014年4月，东邵组村民自发组织丈量土地、制定方案、抽签换地、登记造册，按照农民自己的规矩，也按下了红手印。

东邵组村民没有想到的是，他们一个简单朴素的“求变”改变了农业生产模式，他们的“红手印”再一次摁出了农民由内生需求转向自发改革的探索之路。

“农民的事情农民自己办”

2014年5月，殷尚村东邵组并地工作全面完成，20户原168块土地合并成21块，各户的地块面积，少的10亩多，多的达到30多亩，成方连片，大大方便了机械化耕作。

在殷尚村合并地块成功后，周边村民纷纷效仿，引起徐圩乡的高度重视。2016年2月，徐圩乡成立指挥部，由乡党委书记和乡长任指挥长，把东邵组的成功经验在全乡进行试行推广，以解决多年来群众想办却办不成的事。

与此同时，蚌埠市对“一户一块田”改革也给予了充分肯定和积极支持。2015年6月，蚌埠市出台促进农业适度规模经营的实施意见，明确对实施“一户一块田”合并土地100亩以上的村，按照互换并地面积每亩100元的标准进行奖补。怀远县也出台政策，在市级奖补100元/每亩的基础上，县级配套奖补100元/每亩。2016年5月，蚌埠市农委专门下发《关于扩大农户互换并地实现“一块田”承包经营试点工作指导意见》，进一步明确有关扶持政策。

“推行‘一户一块田’改革，涉及农民群众切身利益，政策性、操作性很强，必须周密组织、稳妥实施。”蔡永说，为了确保试点的合法性和有效性，徐圩乡在改革中坚持“五个不变”，即农村土地集体所有性质不变，土地家庭承包经营制度不变，以村民小组为土地承包范围不变，以二轮承包时分地人口为基数不变，农村耕地发展现代农业的用途不变。

在具体操作中，徐圩乡首先按照民主原则制定具体实施方案。主要确定四个方面的问题，即确定地块等级、确定集体公益事业规划建设用地；确定集体公用沟、路、渠、林用地；确定并地互换地块序号，确定并地面积及地块等级系数，确定并地找补地块位置和面积。

方案确定后实行抽签换地。确定地块分配的先后顺序后，组织农户进行两轮抽签：第一轮抽农户顺序签，确定农户下一轮抽签的先后顺序；第二轮抽地块顺序签，按照一轮抽签所得顺序号，农户依次抽取承包地块位置的先后顺序。

按照第二轮抽签结果，抽得“1号”的农户首先分得承包地，地块位置为地块分配的起始位置；抽得“2号”的农户，紧接着“1号”农户的地块分得承包地；以此类推。按照各户应得承包地面积，进行现场测量，确定各户地块边界，并打桩定界。

“因为没有明确的法律和政策文件支持，政府层面只能引导，我们坚持农民的事情农民自己办，所有操作程序及实施方案都由村民自己民主确定。”蔡永告诉《决策》。

“1%＞99%”

“一户一块田”改革得到了绝大多数农户的赞同和支持，但复制推广却殊为不易，因为涉及农民的切身利益，情况复杂多样。其中，最为关键的是，改革要面对“关键少数”难题，“同一村组中，99%的农户同意，有1户不同意，怎么办？”

个别农户由于过去拱地头、开荒等，多出一些耕地面积；有的农户认为自家的是好地，“过去还花了三四千块钱打了口井，政府要重新互换并地，能赔打井的钱吗？”一些靠近街道、交通主干道以及开发区的村组，有农户认为自己土地有可能转为建设用地，土地增值空间大，也不愿意参加互换并块。这样1%的农户不愿自身利益受损，不同意、不支持互换并地，对改革造成极大的阻碍。

“如果做工作也做不通，就形成‘1大于99’的局面，导致改革搁浅。”蔡永说，徐圩乡改革推广中最重要的就是坚持“1%＞99%”的原则，“只要有1户不同意，改革都暂不实施”。

为了破解“1%”的痛点，蔡永请来村里有威望的老党员、村民代表做反对户的思想工作，并带他们去殷尚村实地查看、算账：“你家七八块地，不可能所有地都是好地，沟塘路坝、荒滩荒坡这些本属集体用地，因为当初分地不准确而被你多年‘占用’，但改革后，并地的利好可能带来一年几千块的增收，那十年、二十年呢？”

东邵组村民自发组织丈量土地、制定方案、抽签换地、登记造册，按照农民自己的规矩，也按下了红手印。

在改革中，徐圩乡还采取分步策略：哪个村组容易推进改革就先改，先改好的就成了样板。对于那些认为土地有可能增值而不愿改的农户，就继续算账：“你家某一小块地好，但零碎，不统一规划仍然无法升值。且地块多，无法统一耕种，如果并成一块大田，方便耕种，省时省工也是钱。”

最终，反对户的顾虑被打消。一年下来，徐圩全乡已成功完成91个村民组的“一户一块田”改革，涉及3531户农户，合并耕地49057.85亩。

改革的效果也立竿见影。改革后，因对农田的整治，田块合并减少了垄沟、水渠、生产道路等占地，增加农户有效耕地面积4%左右。同时，由于农业机械化效率大幅提升，农户每年亩均节省成本60元左右，户均年增收1300元左右。实现了“1大于10”，即现在的1块地远远大于过去10块地的收益。而且，因为地邻大幅减少，农民土地纠纷减少90%以上，农村治安隐患也随之大幅下降。

中央农村工作领导小组副组长袁纯清亲临蚌埠调研后评价说，徐圩乡“一户一块田”试点为农业农村发展提供了新鲜经验，不仅具有先期性，还具有很强的时代感，为推进农业机械化标准化生产、开展适度规模经营、促进农业提质增效提供了基础条件。

“土地改革直接涉及千家万户，每个村组、每一户的具体情况千差万别，但方法总比困难多，遇到难题我们千方百计去破解，虽然千辛万苦却能换来群众的信任和积极参与。现在的地，我自己看着心里都亮堂。”蔡永告诉《决策》。