辜浩夫

【摘 要】主要针对地方政府工商登记制度改革进行研究。在对地方政府工商登记制度改革存在问题进行论述的基础上，提出地方政府工商登记制度改革的未来发展路径。

【关键词】地方政府；工商登记制度；改革

近年以来，很多地方工商局与各职能部门密切合作，主动顺应改革要求，以行政管理体制改革试点工作为契机，以深化行政审批制度改革为突破口，全力推動工商登记改革工作深入开展。采取的措施主要包括：降低市场准入门槛，确保“宽进”政策落地。强化后续监管，着力构建全覆盖、立体化监管网络。大力推进企业信息公示工作等。通过多年努力，地方政府在工商登记制度改革方面亦取得很多成效，具体体现为：一是激发了投资热情，促进了市场主体的大幅增长。二是审批效率进一步提升，审批流程更加规范透明。三是有效促进地方经济及社会管理事业发展。四是“谁许可、谁监管，谁主管、谁监管”的监管格局逐步确立。

一、地方政府工商登记制度改革存在的主要问题

整体来看，改革顺应了市场需要，取得了一定成效，但也遇到了一些困难，突出表现在三个方面：

（一）审批制度改革跟不上工商登记制度改革的步伐

这一问题应当分两个方面来看。一方面，此类情况的出现，是国家把工商登记制度改革作为“敲门砖”，倒逼行政审批制度改革，变革初期必然出现的现象。但另一方面，此种障碍又必须迅速解决，切不可拖延。通过改革，大幅度削减一般类前置审批项目，同时将特殊经营项目的许可审批改为后置，究其根本，行政审批仍然是市场准入的核心环节。特别是实行工商登记制度后，市场主体数量增长迅速，部分经营户在没有办全所有审批许可手续的情况下就“抢跑”开业。此类问题的累积，在带来许可与监管部门之间的矛盾，增加监管压力的同时，也会造成不良社会影响，这对工商制度改革带来了现实阻碍。所以，加快行政审批制度改革，是真正促进工商登记制度改革产生质变的根本力量。

（二）后续监管体系构建工作推进略显缓慢

在硬件建设方面，受信用信息公示平台和联合审批平台开发建设及升级调试进度决定，影响了数据信息传送及监管信息推送的及时性和准确率，各审批及监管部门的改革合力未能充分发挥。软件建设方面，在部门监管职责履行过程中，尤其在对某些特定行业无证无照经营监管中，依旧存在不积极，甚至推诿现象。究其原因，是部分法律法规有冲突。

（三）因后续管理限制，部分改革政策未完全落实到位，影响了改革制度红利释放

以“简化住所登记手续”政策为例，受制于城市建设、产业规划、违建清理和消防、环保管理等种种原因，导致该政策未能真正落到实处，既不利于市场准入，又存监管履职隐患。另外，在行业准入方面，如学生托管、教育培训等社会需求旺盛的行业，部分地方政府工商登记审批事项两个目录均未设置明确限制性许可，但因其涉及学生等敏感群体的公共消防安全、餐饮食品卫生以及教育资质等方方面面的问题，导致主体资格许可部门与行业监督主管部门各有顾虑、无所适从。

二、地方政府工商登记制度改革的未来发展路径

目前，在全国各地陆续实施工商行政管理体制改革的大背景下。在工商部门注册登记、企业年报等多项核心业务进行重大改革的高要求下，各级工商部门要持续深入参与和积极推动工商登记制度改革。具体可从如下几个方面入手：

（一）加大宣传，扩展工商登记制度改革认知度

采取多种宣传措施，向社会进一步加大工商登记制度改革的宣传力度，深化各项改革措施的宣传，借助媒体、网络平台等开展多渠道的宣传工作，向经营者及相关审批机关大力宣传工商登记制度改革的相关内容，提升企业和相关审批机关对工商登记制度改革的认知度。

（二）进一步落实中央、省、市等一系列改革措施，深入推进工商登记登记改革

根据地方政府的工商登记制度改革方案部署，积极向上级对口部门和政府反馈改革中的情况、问题以及建议，加大走访企业，深入调研，强化与部门沟通与协调，密切关注改革带来的影响，着力解决改革中遇到的难题，按照工商登记制度改革文件及相关要求，扎实推进各项改革工作，构建更宽松的市场准入体系，促进工商登记制度改革“落地生根”。

（三）推进“五证同办”、“三证合一、一照一号”，推动行政审批提质提速

建立部门信息共享的交流平台，继续深入探索“一个窗口受理，各部门联办”的工作机制，全力配合审改办推进企业登记并联审批改革，深入推进“五证同办”，为“三证合一”“一照一号”改革奠定基础，条件成熟后，实行“一照一号”登记制度。

（四）推行企业无纸化的登记模式，探索电子营业执照

目前，很多地方政府的企业档案已全部实现电子化扫描。工商部门需加快推进企业和个体户档案的电子化和信息化，推行企业和个体户无纸化的登记模式。同时，在国家工商总局的统一部署下，探索推行电子营业执照和全程电子化登记管理，实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示的全程电子化登记模式，真正体现工商注册制度便利化的改革成果。加具电子签名的电子文件、电子档案与纸质形式材料具有同等法律效力。

三、结语

除了上述几点之外，为进一步促进地方政府的工商登记制度改革，还应尽快出台各职能部门商事制度改革后续市场监管办法汇编，不断完善规范市场主体信息公示平台数据。相信在地方政府的积极努力和工商管理部门的积极配合之下，地方政府的工商登记制度改革定然会得到更加健康、长远的发展。

【参考文献】

[1] 王利明. 全面推进工商登记制度改革的几点思考[J]. 中国工商管理研究. 2014（12）

[2] 杨卫东. 浅谈工商登记制度改革的重点、难点及路径[J]. 中国工商管理研究. 2013（05）