【摘要】在简述人力资本与农民工市民化的相关概念基础上，从人力资本的四个形成途径出发描述了农民工的人力资本现状，并提出了人力资本视角下农民工市民化路径选择。

【关键词】人力资本；农民工市民化；教育；知识；健康；迁移

一、相关概念

1、人力资本

人力资本一般定义为，凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力，是生产增长的主要因素，是具有经济价值的一种资本。

舒尔茨（T.W.Scultz）认为，人力资本是体现在劳动者身上的一种资本类型，他以劳动者的数量和质量，即劳动者的知识程度、技术水平、工作能力以及健康状况来表示，是这些方面价值的总和。

2、农民工市民化

一般来说，农民市民化包括两层含义：一是内在素质市民化，二是外在资格市民化。内在素质市民化指有关市民生活意识、权利意识的发育及行为的变化等内容；外在资格市民化，则更加偏重的是职业和身份的非农化，其中涉及户口及附带的福利保障，是完全变农民为市民的一个结果。

二、農民工的人力资本现状

1、农民工的教育水平相对较低

根据国家统计局发布的《2015年农民工监测调查报告》可以看出，进城农民工中文化程度以初中毕业为主，而且农名工受教育年限有所增长，但与城市其他青年劳动力的受教育年限相比，其仍然处于一个较低的水平。

根据中国人力资源市场网，2015年用人单位对学历需求情况的调查，我国劳动力市场对大专及以上的需求占总需求的2/3左右，在学历方面的需求呈上升趋势。可见，农民工的教育水平、文化层次远远赶不上市场的要求，其教育资本成为他们进城求职进而完成市民化的重要制约因素。

2、知识与技术资本不足

国家统计局《2015年度农民工监测调查报告》显示，各年龄段接受过技能培训的农民工均30%左右，21至40岁的农民工接受过技能培训的比例相对更高一些。

对于农民工来说提高其知识与技术资本的途径就是职业培训，职业培训是提高其职业技能、人力资本增量的重要途径之一。虽然接受技能培训的农民工比例呈上升状态，但与市场需求仍差距较大。

3、农民工的身心健康状况不佳，社会保障不足

国家统计局《2014年度农民工监测调查报告》中，“2014年分行业农民工参加‘五险一金的比例”一表中可见，从生理健康方面来看，在农民工比较集中的几个行业中，制造业农民工“五险一金”参保率分别是参保率最低的建筑业农民工的二到七倍。从事不同行业农民工参保率差距明显。

从心理健康方面来看，农民工心理状况普遍不稳定，由于农民工的工作环境较脏乱，使得城市居民对农民工会有一些偏见甚至异样的眼光对待他们，这很大程度上影响到农民工的心理状况，从而降低他们对城市的归属感。

4、迁移成本较高

国家统计局《2015年度农民工监测调查报告》中，“分行业农民工参加‘五险一金的比例”一表中可见，中可看出，各行业农民工月收入为3000元左右并呈增长趋势。但仍低于城市平均收入。由“外出农民工在不同城市类型务工月均生活消费和居住支出”一表可看出外出农民工在外务工月均生活消费支出人均为1000元左右，其中居住支出占到近50%。这就导致了农民工进城的成本过高，农民工大多收入较低，无法在城镇安居，大多数进城农民处于流动状态。

三、人力资本视角下的农民工市民化路径选择

1、加强农村基础教育，提高农民工的教育资本

农村教育必须重视正规的基础教育。第一，要加大政府对正规基础教育的投资力度。政府可通过财政专款或改变教育经费分配比例的方式，弥补目前我国农村正规基础教育的经费缺口。第二，政府不仅要改善农村的教育环境，完善学校基础设施，还要提高农村教师素质，改进教学方法等“软条件”。第三，要拓宽教育事业的投资渠道，鼓励和引导大企业在农村建一些公益学校。

2、发展职业技能培训，提高农民工职业技能

要建立完善政府主导的城乡衔接的农村劳动力培训体系。一方面，要发展与九年制义务教育相衔接的农村职业技能教育。要加强农村职业教育师资、教材和相关设施建设，倡导并鼓励各类社会教育培训机构承担农村职业培训任务。另一方面，政府也要把对进城农民工培训纳入到整体工作的范围内，做好农民工职业技能培训和引导性培训。应按市场需求合理设置培训专业和内容，确保职业技能培训与市场需求的严密对接，提高培训效率、就业效率。

3、建立健全农村社会保障体系，完善新型农村合作医疗制度

逐步在农村建成比较完善的社会保障体系，包括医疗保障制度、最低生活保障制度、养老保险制度和福利救济制度等，并实现覆盖面的最大化。政府要转变观念，把公共卫生支出当作一种重要的健康人力资本投资，加大农村公共卫生投入，改善农村的医疗卫生状况；同时要注重对农民进行引导和宣传，增强他们投资健康的意识。要进一步巩固和普及新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持政府主导，建立健全农村医疗卫生服务网络，提高农村公共卫生水平。

4、健全农村剩余劳动力转移机制，促进农村剩余劳动力充分就业

农村剩余劳动力转移是经济增长和现代农业发展的必然趋势，要采取相关措施消除农村劳动力转移的种种障碍。改革户籍管理制度，逐步放开农村向城镇的户口迁移限制，探索农民变市民的管理办法，给进城农民以平等的“国民待遇”；健全农民工社会保障制度，逐步解决进城农民在养老保险、医疗、失业、子女教育等方面的社会保障问题；建立城乡统一的劳动力服务体系，为农民工提供就业信息、就业指导以及相关的法律政策咨询；各地政府应根据市场需求，健立农民工培训机制，增强其就业能力，同时要保障农民工工资按时足额发放和正常增长，切实维护农民工权益。

【参考文献】

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[2] 黄延延. 人力资本视阈下的新生代农民工市民化研究[J]. 中南民族大学学报， 2016（36）：3.

[3] 潘寄青， 韩国强. 基于人力资本理论的新型农民培育[J]. 安徽农业科学， 2009（37）：25.

【作者简介】

程颖（1993—），女，汉族，陕西西安人，西北政法大学行政管理专业2015级硕士研究生，主要研究方向：公共部门人力资源管理。