周玲

摘要 现阶段，人们从以前对农产品数量的需求，逐渐向安全、优质、生态、高质量的农产品的需求转变，对“三品一标”农产品需求量逐年增加，积极开展“三品一标”农产品质量认证是应对农产品市场需求、满足农业生产目的、增加农业收入的重要途径。昭通市昭阳区到2015年12月累计通过“三品一标”认证81个，认证实物量47.999 2万t，但推广认证和获证后监督管理还存在着一些问题。本文结合昭阳区实际分析问题成因，探讨“三品一标”农产品质量认证、监督管理的发展对策。

关键词 农产品；“三品一标”认证；现状；问题；对策；云南昭通；昭阳区

中图分类号 F307 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）24-0270-02

随着人民生活水平的不断提高，尤其是近年来苏丹红、毒豇豆、三鹿奶粉、瘦肉精、农药中毒等食品安全事故的发生，人们从以前对农产品数量的需求，逐渐向安全、优质、生态的农产品需求转变，并对农产品质量安全指标的要求越来越高。在这样的背景下，“三品一标”应运而生。“三品一标”是无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品的统称，是政府主导的安全优质农产品公共品牌，当前和今后一段时期农产品生产消费的主导产品。“三品一标”农产品质量认证主要目的是推行“标准化产生、投入品监管、关键点控制、安全性保障”的技术措施，从产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等全过程实行生产监督，对产地环境实施连续的环境监测评价和环保措施，有效保护农业生态环境和提高农产品质量安全水平；积极培育“三品一标”农产品生产基地，开展 “三品一标”农产品质量认证，是适应市场需要、增强农产品市场竞争力，增加农民收入的重要途径，是促进农村经济可持续发展的必然选择。

1 “三品一标”认证现状

1.1 昭阳区农业生产概况

昭阳区位于云南省东北端，地处东经103°08′～103°56′，北纬27°07′～27°39′；冬季气温较低，夏季气候凉爽，干湿两季分明。全年无霜期220 d左右，年平均气温11.6 ℃，年均日照时数1 902 h，年均降水量736.5 mm；常年粮食和经济作物播种面积10.6万hm2，其中粮食作物播种8.7万hm2、经济作物播种1.94万hm2，肉蛋奶总产量8.9万t；2015年全区农业产业化龙头企业总数发展到55家，其中省级重点龙头企业17家、市级重点龙头企业34家。分别经营苹果、蔬菜、马铃薯、大蒜、生猪、牛干巴、火腿等优质农（畜）产品，其产品远销四川、广东、深圳、贵州、湖北、上海、香港、澳门，并出口至越南、缅甸、泰国等东南亚国家。

1.2 “三品一标”认证企业、认证产品及认证实物明显增长

2007年以前，昭阳区“三品一标”认证仅通过1.4万hm2无公害产地认定和3个无公害农产品认证。2007年9月至2015年12月，昭阳区围绕优势农产品、特色农产品大力建设无公害、绿色、有机、地理标志农产品生产基地，培育昭阳区无公害、绿色、有机、地理标志农产品的知名度和美誉度，积极组织符合条件的申报主体开展“三品一标”认证（登记）。到2015年12月底，昭阳区累计有91%的耕地通过了无公害产地认定，93%的规模化养殖场及养殖大户通过了无公害畜、禽产品产地认定：种植业无公害产地认定5.51万hm2，畜牧业无公害产地认定6 155 t，无公害渔业产地认定1.28万hm2；累计通过无公害农产品认证企业22家、认证产品64个，其中：畜牧业认证11个产品、认证实物量3 704 t，种植业认证42个产品、认证实物产量31 370 t；无公害渔业产品认证11个，认证实物量188 t；累计通过绿色食品认证企业6家，认证产品10个，建设绿色食品生产基地2 888 hm2，认证实物量43 750 t；通过有机食品认证企业1家，认证原料基地2 067 hm2，认证产品6个，认证产品实物量980 t，产值1 150万元；成功申请登记“昭通苹果”地理标志农产品1个，登记面积1.43万hm2，登记产品实物量40万t。

1.3 逐步建立“三品一标”农产品质量认证奖励机制

为提升“三品一标”生产企业品牌形象、社会公信力和提高农产品质量，鼓励支持“三品一标”农产品健康稳步发展，昭通市人民政府表彰了2010年度昭阳区朝琼养殖场等6家“三品一标”先进工作单位，并对通过“三品一标”认证的企业进行奖励。累计到现在，昭阳区“三品一标”生产企业获省政府、市政府奖励85万元，昭阳区“三品一标”工作机构获市政府奖励37万元，有力推进“三品一标” 认证工作进程。

2 “三品一标”认证存在的问题

2.1 “三品一标”认证工作相对滞后

自2002年以来，云南省大力推进“三品一标”认证工作，昭阳区2007年以前只通过了3个无公害农产品认证，累计到2015年12月底也只有82个农产品通过“三品一标”认证。昭阳区是云南农业生产大县（区），而“三品一标”认证农产品占全省认证数、认证实物量及全区农作物生产面积和总产量百分比偏低，农业标准化生产推广缓慢，“三品一标”认证工作相对滞后[1]。

2.2 生產基地建设标准化、规模化及组织化程度较低

2.2.1 区域内制定、修订农产品生产地方标准较少，阻碍标准化生产快速推广。地方标准是规范本地农产品生产行为，从基地环境选择、栽培管理到施肥、用药、采收等都建立一套严格的规范程序，提高种植科技含量和质量，促进先进的农业科技成果和经验较快地得到推广应用。昭阳区到现目前只制订《苹果生产质量标准》和《马铃薯生产质量标准》，农产品生产基本处于无标生产状态，农产品生产主体缺少适合昭阳区实际的参照生产标准，农业标准化生产推广缓慢。

2.2.2 运营模式管理较为松散，投入品使用随意性大。“三品一标”农产品生产标准化贯穿于生产过程的各个环节，如品种选择、投入品使用、田间管理、采收、包装、储运等，可现在认证主体的生产多采用“公司+基地+农户”、合作社等模式运营，管理较为松散，生产过程的记录、投入品使用的监管等工作很难开展，肥料、农药、兽药使用比较随意、生产记录规范程度较差，生产标准执行起来有一定的难度，规范化生产程度低[2]。

2.3 涉农企业规模较小，缺乏“三品一标”品牌培育意识

昭阳区涉农企业多数起步晚、规模较小、实力弱、产业化水平不高、产品科技含量低、市场竞争力差，在创业闯市场中，单打独斗、各自为阵，缺乏“合作经营、联合经营、共同发展”的经营理念，同时受小农经济思想影响，经营者没有树立正确的生产、消费品牌观，培育品牌意识观念淡薄，在生产、销售中不注重品牌宣传，有部分企业报着“为认证获奖金而认证，为认证拿证书而认证”的思想，认证后企业品牌影响力、知名度得不到提升，产生的经济效益不大。

2.4 产业资金投入不足，制约“三品一标”认证速度

昭阳区大部分涉农企业规模小、引进外资注入少、银行贷款困难且利息高、企业承受力有限，企业发展总体上缺乏资金，企业多数不愿拿出较多的资金用于发展“三品一标”认证和提高农产品的质量，政府投入“三品一标”的资金也比较有限，目前，省政府仅从产品化发展资金中安排部分以“以奖代补”的方式奖励“做得好、规模大”且通过有机食品、绿色食品认证企业，昭通市政府也断断续续地奖励了部分通过“三品一标”企业，但是始终没有形成规范化、制度化的奖励机制。昭阳区“三品一标”工作机构也没有专项资金，难以支持企业品牌培育和开展“三品一标”产品公益宣传。由于资金短缺、投入不足，一方面制约产品再生产投入和产品销售市场开拓，另一方面制约开展“三品一标”认证和产品品牌培育。

2.5 获证后监管机制不健全

农产品生产质量涉及产前、产中的投入品，产后的包装、销售、消费等多个环节，执法部门涉及农业、质检、工商、卫生等部门，现有农产品质量安全有关法律条款比较原则，规范性文件约束效力差，监管环节和责任难以分清，多头监管和监管缺位的现象同时存在；农产品产地准出、市场准入和有问题产品召回、退市、追溯等制度尚未明确规定，农产品产地认定、产品认证、投入品管理、产地环境监测评价和农产品生产经营等规定不具体，针对性和可操作性不强，行政处罚力度不够，难以有效遏制违法行为[3]。

3 发展对策

3.1 加强人员队伍建设，提高认证和监管水平

一是充实认证、监管工作人员，健全认证监管机构。昭阳区农业环境保护监测站是昭阳区“三品一标”工作机构，但仅有6个人的编制，其余人员都是从其他单位借用，工作人员存在不稳定因素，制约“三品一标” 认证、监管经常性、长期性开展，需要协调政府相关部门，充实认证、监管工作人员编制，稳定工作人员。二是加强“三品一标”认证、监管人员素质提高培训，“三品一标”认证、监管实行检查员、核查员负责制，检查员、核查员素质的高低对认证企业、认证产品质量的控制起关键作用，加强“三品一标”认证、监管人员素质提高培训，促进“三品一标”工作的开展有质量、有成效。三是开展企业内检员督导工作，强化内检员职责，督促企业按照企业质量控制措施组织产品生产，规范产品追溯制度，稳步提升产品质量[4]。

3.2 围绕特色、优势产业开发，提高“三品一标”认证进度

昭阳区“三品一标”认证工作应紧紧围绕近年来各级政府开发大蒜、花椒、莲藕、葡萄、苹果、蔬菜、马铃薯等优势、特色产业项目，加快认证进度。2011—2016年昭阳区打造昭通苹果、蔬菜、核桃等特色产业、优势农产品生产基地项目，推进农业标准化建设，培育了多个认证主体，在项目区开展了蔬菜、苹果、核桃等农产品品牌认证，为优势、特色产业产品推广和农业品牌创建添砖加瓦。

3.3 逐步改变农产品生产运营模式，优化生产基地建设

近年来推广“公司+基地+农户”、合作社的农产品生产模式，管理较为松散，存在生产过程的记录、投入品使用的监管等工作很难开展，肥料、农药、兽药使用比较随意，需要通过改变“公司+基地+农户”、合作社的生产运行模式为租赁耕地建自有基地的运营模式，增强基地建设标准化、规范化程度。

3.4 加大宣传力度，增强“三品一标”良性发展氛围

充分利用广播、电视、网络、广告牌等传媒载体，广泛进行农产品质量安全知识、无公害农产品生产技术、农业投入品科学使用和限制使用规定、国内外质量标准和农产品质量安全法律法规等方面的宣传工作，增强农民的质量安全意识，提高种植业养殖业的安全技术水平，使农民自觉按照标准化、无公害要求从事生产经营活动，倡导“保护环境、清洁生产、健康种养、安全消费”可持续发展理念，为“三品一标” 良性发展营造社会氛围。

3.5 争取资金扶持政策，保障“三品一标”产业优化发展

积极争取各级政府对“三品一标”认证企业的扶持，支持企业科技更新、科技研发，鼓励企业积极开展“三品一标”农产品质量认证，不断提高农产品的质量，增加产品附加值。

4 结语

积极培育“三品一標”农产品生产基地，开展 “三品一标”农产品质量认证，是提高农产品质量的主要措施。结合昭阳区农业生产实际，充分利用各种资源、政策，强化监管，以“三品一标”农产品质量认证为推手，强化“三品一标”农产品质量认证基础，推广“产生标准化、投入品监管、关键点控制、安全性保障”等技术措施，从产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等全过程实行生产监督，不断提高农产品质量，促进昭阳区农业经济协调持续发展。

5 参考文献

[1] 马爱国.无公害农产品管理与技术[M].2版.北京：中国农业出版社，2009.

[2] 字朝华.积极培养绿色食品品牌 大力发展绿色食品经济[J].云南农业，2011（8）：5.

[3] 加强证后监管 提升“三品”公信力[J].云南农业，2011（9）：5.

[4] 沙玉圣，于福清，王树君.无公害畜产品生产与认证[M].北京：中国农业出版社，2015.