(宿州学院资源与土木工程学院 安徽 宿州 234000)

行政监督体制的完善与对策探讨

郑军侯海龙李剑

(宿州学院资源与土木工程学院安徽宿州234000)

行政监督属于行政管理工作中的重要内容，也是确保行政管理各项工作有序开展的前提和保障，是最终推进行政管理法制化建设的有效途径。在现阶段打击腐败力度逐渐加强的新时期下，对行政监督体制予以完善意义重大。我国历经数次行政体制改革，行政监督体制也得到了进一步的完善，然而我们也必须要认识到其中依旧存在一些缺陷和问题，基于此我们针对这些问题进行分析，并提出了相应的完善对策。

行政监督体制；现状；完善对策

行政监督制度属于民主政治的核心特征，是一种能够确保各项行政管理活动依法开展的制度，是确保行政职能最终实现的保障，也是约束相关行政单位与公务人员坚持依法行政的有效手段。具体而言，行政监督即是国家机关、社会团体以及广大群众，依法对行政机关或公务人员的各项活动是否合法，所进行的监察、督促以及纠正的一种行为。

一、我国行政监督体系构成

自新中国成立之日起，行政监督便进入到我们的视野中，近几十年来的不断完善与发展，目前我们已经建立了符合我国实际国情的具有中国特色的行政监督制度。而我国的行政监督体系主要包含了内部与外部监督两个部分组成[1]。

一是内部行政监督，其主要目的在于促进行政效率的提升而在行政机关内部实施的监督。内部行政监督机制包含了行政机关自我监督、监察机关专门监督以及审计机关的特种监督。内部监督属于有效的自我调节机制，工作重心在于建立健全相关的法规制度，内部监督的核心表现为法制化。二是外部行政监督，即是除开国家行政机关之外的其他权力主体，为确保行政工作的合法化所实施的针对行政机关和公务人员的监督行为。

二、我国行政监督体制存在的问题

(一)行政监督体系有待健全

现阶段我国逐渐形成了相对系统的行政监督体系，然而在具体的执行中因为并未处理好内外监督主体之间的关系，各个监督主体的权限与范围不是非常清楚，加之不同监督主体并未进行充分的沟通，各自为政的问题较为明显，从而导致行政监督出现重复的问题。对于很多难以明确管理界限的问题，很容易存在监督部门相互推卸责任的问题，如此一来便降低了行政监督的有效性。

(二)行政监督相关立法需要完善

为防止行政监督的盲目性，必须要尽快的出台相应的法律法规。因此，完善的法律法规体系才能够确保行政监督职能的有效发挥，它不但可以让行政监督主体拥有一定的权力，明确其合法地位，更好的开展监督工作，同时也能够对监督主体的行为予以约束，保证不存在违规问题。因为多种因素的制约，现阶段关于行政监督的立法还需要进一步完善，在这方面依旧存在一定的法律盲区，应当予以重视。

(三)行政监督主体不具备较强的独立性

在行政监督制度下，监督主体基本上都属于附属状态，自身不具备独立性与权威性，因此行政监督工作的执行力度也不是很强。目前国内行政监督基本上属于行政机关内部自我监督，换句话说，从领导体制方面来讲，行政监督机构是由上级领导与同级党政机关双重领导；从人事委任方面来讲，监督机构主要负责人一般都是同级行政机关人员担任，对监督独立性产生了很大的影响[2]。

三、行政监督体制的完善对策

(一)健全行政监督整体协调机制

一方面，要设置行政监督核心组织，不仅要完善目前已有的监督机构，同时还需要设置可以统一管理与指导全国行政监督的核心组织，这一组织的权力需要进行详细而全面的规定，不单单要具备检查权、调查权，同时还需要能够具备对行政单位和公务人员的行政违法现象的行政裁判权，以及能够随时参与监督行政单位公务处理流程的权力。另一方面，要确保各种手段的行政监督之间通力配合，集中在一起形成合力，充分发挥出行政监督的实际效果。

(二)推进行政监督的法制化建设

促进行政监督工作实效性的提升，必须要进一步推进行政监督法制化建设，强化立法，制定有针对性的规章制度，确保行政监督制度不但包含科学可行的内容，同时也包含详细的实施流程。尤其是面对新时期新问题，必须要对过去的法律法规予以修订与调整，唯有强化立法建设才能够保证行政监督工作的有序开展，唯有逐步完善相应的政策法规，才能够实现行政监督工作的长期性与稳定性开展。在制定相关法规的过程中，不但需要健全基本法规，同时还应当制定程序法和组织法，真正清楚的规定监督主体、内容、方式以及基本流程等。

(三)不断创新政府层级监督机制

政府部门承担着贯彻落实相关法律法规的职责，另外对下级部门的各项行政管理活动也具有重要的监督职能。我国各级政府部门及其下属部门都必须要努力开展好层级监督工作，不断创新层级监督机制。首先应当对规章制度以及其他相关文件进行备案监督，确保这些规章制度与文件的合法性，这是有效避免行政违法的关键性手段；其次是落实行政复议法，做好行政复议。

(四)建立行政监督责任追究制度

现阶段国内行政监督体系非常复杂，监督行政各有不同，然而行政监督漏洞和盲区依旧还有很多，导致这些问题出现的关键性因素便是行政监督责任没有清楚的规定。所以要确保行政监督工作发挥出其实际价值，不单单要促进相关人员专业素质能力的提升，对目前的行政监督制度予以完善，同时还必须要落实相应的监督责任，同时推进实施责任追究机制。这是一种行政监督体系内的自我约束机制，借助于责任追究机制的落实，能够在很大程度上确保行政监督人员依法履行自身职权[3]。

(五)不断加强行政监督队伍建设

行政监督工作的主体在于行政监督人员，要促进行政监督工作实效性的提升就必须要确保行政监督工作人员具备较高的思想政治素质、较强的业务能力以及职业道德水准，因此我们必须要不断加强队伍建设工作。如要求行政监督工作人员要努力强化自身的思想道德建设，将外在的他律性的道德规范逐渐转变为内化的责任心与道德感，主动树立依法行政意识；另外还需要做好教育培训工作，借助于对相关政策法规以及专业知识的培训教育来促进广大行政监督工作人员综合素质能力的提升。只有建立一支高水平的队伍，才能够真正促进行政监督工作水平的提升。

四、结语

总而言之，行政监督制度的完善工作属于一项系统性的工程，借助于健全相关的制度规定，确保行政监督的独立性，真正发挥出各种监督的实际作用，同时不断提升相关工作人员的专业素质能力，继而促进行政机关各项工作的合法开展。另外应当认识到，还需要社会各方和人民群众的支持与配合，才能够真正推动我国行政监督制度的完善与发展。

[1]郭世英.健全和完善我国行政监督体制的建设性思考[J].内蒙古科技与经济，2012，(12)：10+12.

[2]扈琴吉.我国行政监督体制存在的问题及完善途径[J].经营管理者，2010，(20)：163+166.

[3]杨建淮.完善我国行政监督体制的路径选择[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报,2010,(02):49-54+60.

郑军，(1995-)，男，安徽安庆人，本科，论文有《皖北现代农业示范园经营机制和模式的研究—以宿州市为例》。