淮安市淮阴区编办

江苏省淮安市淮阴区加强行政审批制度改革，持续推进简政放权，不断强化事中事后监管，优化改进政府服务，方便群众办事，通过一系列改革，很大程度上为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，极大激发了市场活力和社会创造力，企业和群众的“获得感”不断增强。

一、“放管服”三管齐下，持续增强群众获得感

（一）大刀阔斧，瘦身放权，释放改革红利

一是大力精简行政审批事项。坚持把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除，为企业发展松绑，为经济发展助力。按照省市要求，全面清理规范区级行政审批事项，保留26个部门的183项行政审批（初审）权；原28家单位的157项行政许可权、非行政许可类行政审批权、行政登记权等类型的行政权力转为行政服务项目。进一步厘清政府与市场的关系，能放给市场管的坚决放给市场，出台区政府向社会转移职能事项目录（第一批），涉及11个部门共15项拟向社会转移的职能事项；及时建立并公布5张权力清单，将各类政府权力、群众利益晒出来，为进一步深化改革打下了良好基礎。

二是衔接落实好上级取消下放事项。全面对接上级取消下放审批事项，安排部署到位、承接落实到位，确保接得住、用得好。经过梳理与排查，国务院下放审批事项中，涉及到区交通、农委、财政、体育等4个部门12项审批事项；省政府下放的审批事项，涉及到区公安、财政、经信、发改、民防、环保等11个区部门61项审批事项。针对上级取消、下放审批事项过程中人员经费短缺、业务水平不高、技术装备不足等可能存在的问题，区各部门积极作为，加大人财物配备力度，提高承接能力和办事水平，确保上下衔接顺畅、落实有力，让企业和群众真正从下放或取消的审批事项中获得便利。

三是深入推进商事制度改革。2015年5月，国务院要求进一步深化商事制度改革，坚决推行“三证合一”，实现“一照一码”。淮阴区根据统一部署及时设立并联审批窗口，并于当年10月1日起正式推进“三证合一”（组织机构代码证、税务登记证与营业执照合为一体）改革工作。截至2017年2月，新设立“三证合一”企业3632户，注册资本达到215.76亿元，老企业换发新版“三证合一”2477户，通过变更业务换发新版执照1318户。通过“三证合一”，减轻了企业负担，进一步激发了市场活力，新设立企业数据和注册资本数据较以往均有大幅增长。改革前，企业办理“一照三证”至少来回跑3个部门、提交30余份材料、填写近200个数据，耗时20天以上；改革后，企业只需要填写一份表格、提交一套资料、向一个部门提出申请，就可以获得像自然人身份证一样的唯一身份代码，审批期限缩短至3个工作日，少交材料近半、少填数据90余项，企业办件时效比法定时限再缩短50%，实实在在让群众感受到改革红利。

（二）蹄疾步稳，促进公平，事中事后监管做细做实

坚持“放”、“管”结合，按照“各负其责、依法监管”的原则，完善产品质量、食品安全、安全生产、环境保护等关键领域的事中事后监管办法，以商品质量溯源体系和专项检查为抓手，实现所有批次产品从成品到原料的追溯功能，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条，将事中事后监管做细做实。

一是明确区内企业经营底数。以片区为单位，梳理出辖区内食品、药品、农产品、粮油等总经销、总代理和批发企业详细户数，并按照网格化管理要求100%落实“票证通”，实现电子溯源管理。

二是加强企业用户监管，当好“守门员”。督促全区所有批发户以及以商场、超市名义经营的各类经营主体100%成为监管系统用户，做到了经营者、供应商资质信息完整，所经营食品信息查验齐全，在食品、农资、药品等领域当好“守门员”，确保人民群众“舌尖上的安全”。

三是完善召回下架等事后监管制度。对商品质量监测、日常监督检查的不合格商品，敦促经营者主动退市，切实保护了消费者的合法权益。

四是依托“双公示”平台强化事中事后监管。充分利用“双公示”工作影响范围广、涉及领域多、社会关注度高的特点，依托“淮阴区门户网站双公示信用信息公示专栏”，将各部门的行政许可、行政处罚等信息及时公示，切实将事中事后监管落到实处。

（三）提效促能，打造交易平台，方便群众办事

积极打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，优化行政审批流程，实现服务不见面，效率再提升。

一是推进“阳光”、规范的公共资源交易平台建设。为加快推进公共资源交易市场建设，大力推动公共资源交易“阳光”规范运行，在充分调研、掌握区情实际的基础上，撤并现有机构、整合部门职责、精简人员编制，对公共资源交易管理体制机制进行调整，将区直各部门各自监管、分散开展的工程建设项目招投标、政府采购、农村产权交流等公共资源交易活动统一集中，全部纳入区公共资源交易中心运行，初步建立统一规范、上下衔接的公共资源交易平台。

二是优化行政审批流程，提升政府服务效能。为解决以往群众所反映的行政审批办理时间长、盖章多、收费多、中介多、提交材料多的“一长四多”问题，以企业和群众需求为导向，区政务服务大厅推行首问负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制、实时评价制、“容缺预审制”和“联合踏勘制”等做法，为重大项目设立审批提供一站式、全程式、保姆式等服务，实现“一次申请、一张表格、一套材料、一次办结”，涉及两个及两个以上部门审批的项目，全部实行并联审批；创新推行延时、预约、上门服务机制，实行重大项目、重点企业“容缺预审、企业承诺、限时补报”等制度，进一步减少中间层级和交叉环节，先后为万帮金星、中宇神州化工等5个招商引资重大项目，提供全程代办帮办集成审批服务，打通政务服务“最后一公里”，最大程度地便民利民。

三是探索建立科学的重大项目专家评审机制。为形成各司其责、密切配合、互相监督的专家评审工作机制，探索在重大建设工程项目招标活动中从异地抽取专家，与本地专家组成联合评审委员会对项目进行评审，有效避免了人为因素的影响，确保了重大项目招标投标的公平、公正和资金的合理使用，基本构建成公平公正监督机制，有力促进了重大项目评审各项工作高效、阳光、节约开展。自建立联合评审委员会后，已完成建设工程开评标项目100个，预算金额17.35亿元，中标金额16.39亿元，节约资金0.96亿元，节约率5.53%；政府采购预算金额3.32亿元，采购金额3.19亿元，节约资金1237.11万元，节约率3.73%，企业的成本显著降低。

二、释放改革红利存在的短板

一是企業群众仍“不解渴。”2013年以来，虽然上级政府下放或取消多项行政审批事项，下放的行政审批事项给企业和群众带来极大便利，但与群众的期望相比，还有一定空间，尤其是在涉及投资、创业、就业等直接影响经济社会发展的项目上，取消下放力度还不够。

二是红顶中介“中硬阻”仍未根除。“红顶中介”问题受到基层群众的普遍关注，“审批时间长、环节多、盖章多、收费多、提供材料多”的问题，很大一部分都反映在中介服务方面。一些中介服务机构存在垄断性，造成中介服务环节多、收费高、耗时长、质量低，蚕食了改革成效。此外，有的审批事项转变为技术审查或行业自律事项后，其中一些转移给社会中介和行业组织，并成为审批前置条件，而这些被“红顶中介”接手后，表面上减少了行政审批事项和环节，却导致有些审批内容更复杂，行政相对人的负担并未减轻，导致政府部门好不容易节省的审批时间被中介机构抵消，形成新的“中梗阻”。

三是提高部门公共服务水平的呼声很高。群众最需要增强获得感的、最期盼改革的大多集中在教育、社会保障、医疗卫生和平安建设等领域，群众要求解决“办证难、办事难”，要求提供优质高效便捷的公共服务，要求简化环节、优化流程、转变作风、提高效能、强化服务等也大多集中在这些公共服务部门，提高部门公共服务水平迫在眉睫。

三、以增强群众获得感为抓手，补齐短板

民之所望，施政所向。只有让改革红利补齐人民群众的“获得感”短板，才能获得全面深化改革最广泛的认同，交出一份为发展助力、让人民受益的改革答卷。

一是强化审批事项上接下放工作。一方面积极承接落实上级下放审批事项，对于下放事项的法律法规要求、办理流程及时学习掌握，缩短过渡期，真正把便利带给群众。另一方面，上级部门在研究下放事项时，也要充分考虑基层的承接能力、实施条件，出台配套政策；基层政府部门也要及时转换角色，在技术、人员及设备等方面加大投入，做好相关工作人员的业务培训，提高办理能力，切实解决承接审批事项时的人员经费短缺、业务水平不高、技术装备不足等问题，确保上下衔接顺畅、落实有力。

二是整治“红顶中介”，通畅“中间一公里”。破除‘红顶中介，首先要放宽中介机构的准入条件，各部门、各地方不得设定区域性、行业性、部门间执业限制。其次是要切断中介服务利益链，审批部门所属单位不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的必须“转企改制”并与主管部门脱钩。另外要自上而下全面清理与行政审批相关的中介服务事项，建立行政审批中介服务目录清单，无法律法规依据的中介服务项目应一律取消；对保留的中介服务项目加强规范并有效监管，限定收费标准和办理时间。

三是尽快建立公共服务事项目录清单。要从广大人民群众需求出发，找准薄弱环节，尽快建立公共服务事项目录清单，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容，最大限度简化办事程序，减少办事环节，压缩办事材料，缩短办理时限，降低收费标准，提高服务质量，为群众提供优质高效便捷的公共服务，更好地推动大众创业万众创新，不断提高公共服务水平和群众满意度。

四是探索实施“互联网+行政审批”新模式。运用“互联网+”思维，创新行政审批服务方式，探索开展行政审批事项网上梳理，开通网上咨询、网上办理，尽量缩短审批时限，让信息多跑腿、群众少跑路，为企业和群众带来实际便利。

关键词：简政放权 “放管服” 群众获得感