余丰慧

金融牌照何以洛阳纸贵？金融牌照中介灰色产业链为何卷土重来？

监管对部分金融机构经营许可证的收紧、壳/牌照资源需求走俏、市场信息极不对称，3重因素叠加催生了一批专业从事牌照撮合交易的掮客。牌照经纪中介，一种新的灰色“金融”职业，或者说一条新的产业链，正在悄然成型。

牌照炒作卷土重来

2017年3月12日，媒体的一则有关金融牌照中介灰色产业链的报道令人触目惊心：基金支付牌照和基金销售牌照展示的中介问询信息显示，两项资格共同报出3000万～5000万元的不在少数；2016年，1张支付“全牌照”卖到3亿元；现在1张不含预付卡发行与受理的三大支付业务牌照，卖到了7.5亿元，去除其中包含的1亿元备付金，实际裸牌价格达到了6.5亿元；小贷公司、典当行等地方金融办颁发的牌照也在中介灰色产业链上。

这些信息的准确性无法一一查证，相信有些或有出入，比如第三方支付牌照，大多都是采取并购重组收购第三方支付机构的做法，这种做法是否算灰色产业？从制度上讲，这种做法并无瑕疵，是合乎制度要求的。但说到底，其仍属于一种买卖行为，不过是变个花样，换了一张脸出现或美其名曰“收购”而已。

金融牌照中介灰色产业链产生的原因

一种现象的产生，必有其背后的根源。金融牌照灰色产业链的产生、形成所反映的情况同样值得深思：金融牌照何以“洛阳纸贵”？金融牌照中介灰色产业链为何卷土重来？

21世纪初期的几年时间里，曾经出现过非银行金融机构，比如典当行、信托公司等牌照被炒作，黑市价格畸高的情况。后来，这种情况慢慢销声匿迹，特别是2013年以前的几年时间里，一些非银行金融牌照已经不再值钱。但从2016年下半年开始，竟然出现了金融牌照中介灰色产业链，金融牌照在黑市里再次被炒作到了天价。导致这一现象的主要原因是什么？其中之一便是2016年以来，金融风险整顿声势浩大，金融牌照审批趋严甚至不再审批，一些本来由市场自主、自发产生的金融产品与业务开始实行牌照审批制或备案制、核准制。

透过现象看本质，金融牌照中介灰色产业链的产生原因，与3个字不无关系——审批制。从过往的发展经验来看，所有行业只要实行审批制，就或多或少出现黑市、中介、炒作倒卖掮客。同时，一系列问题必然也随之衍生：有权力审批，必产生腐败；有权力审批，必衍生出黑市交易，这已经成为一个基本定律。这也是近几年政府下大力气简政放权、取缔或者减少、下放审批权的原因所在。

金融监管改革是治标之策

下放审批权是构建透明公正政府的明智之舉，这才是在真正构建社会主义市场经济体制，让市场在配置资源中起决定性作用。

但同时也必须清楚地看到，在加大力度取缔或下放审批权的同时，新设立的审理权也在同步大幅度增加，比如，仅在金融领域，特别是互联网金融领域，新设立的审批权、备案制项目就非常多，政府权力之手在配置金融资源上仍占据主导地位。

与此同时，以互联网特别是移动互联网、大数据、云计算、智能化等为核心的新经济又要求与之相适应的新金融业态。传统金融在新经济业态下已经不适应发展需求，包括传统的金融监管制度体系等都已经与新经济、新金融发展出现一定的背离。

在上述矛盾情况下，未来的出路在于改革包括审批制度在内的金融监管，否则，仍抱着审批权力不放，必然出现类似金融牌照中介灰色产业链泛滥的情况。其实，金融监管若不改革，导致的不仅是金融牌照被天价炒卖的表面现象，继续下去必然还会滋生出严重腐败，甚至贻误或摧毁中国新经济、新金融发展的良好势头。

金融牌照中介灰色产业链的出现再次告诫我们，政府大力度下放或取缔审批权是无比正确的决策，这项制度，甚至包括大力度取缔和下放金融业务机构审批权，应该以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气继续下去。