吕艳伟

摘 要：实施可持续土地管理既是我国土地管理部门国土资源局的要求，又符合我国的“全面、协调、可持续”的科学发展观，符合我国当代国情，符合国家与社会发展的需要。更重要的是能够长远地保护自然环境的健康、生态，该文通过实施可持续土地管理的优势总结，重點研究我国现存的可持续土地管理战略问题，并提出相应的解决措施，以帮助改进我国可持续土地管理现状。

关键词：可持续 土地管理 战略 探讨

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）01（c）-0146-02

可持续土地管理就是本着遵循社会经济和生态环境相结合的原则，把国家政策与土地管理活动和最新科技相结合，最终达到提高产出、减少生产风险、保护自然资源和防止土地退化的目的，是一种既有经济活力又能被人类社会和自然环境同时接受的土地管理模式。那么相对于传统土地管理模式而言，实施可持续土地管理的意义是什么，我国目前在实施可持续管理的过程中存在哪些问题，又该如何解决。

1 实施可持续土地管理的意义

众所周知，我国的土地面积位居世界第三位，在绝对数量上是令国人骄傲的数字，但是由于我国沙漠、山地等难以利用的土地比例也很高，而且人口基数大，又不断快速增长，人均土地占有量极低，可利用土地资源明显不足。

在这种情况下，随着工业和城市的发展，国家对经济发展的过度重视，一切给经济发展让路，导致长期缺乏对土地资源的合理规划分配，建设用地等大量占用耕地资源，土地资源浪费等情况频繁发生，反而制约了经济的发展。

另外，由于对自然环境和土地资源保护不力，土地荒漠化、酸雨污染、粉尘污染、放射性化学物质污染等导致我国的土地质量下降，土壤污染严重，造成了土地资源的安全问题，进而威胁到人类的健康。

所以，严峻的土地资源现状提醒了人们一个现实问题，国家要想实现经济可持续发展、国民健康安定，就必须重视土地问题，要想实现土地资源的可持续发展，就必须实施可持续土地管理战略。可持续土地管理战略帮助人们改变传统粗放的土地管理模式，提高土地利用率，遏制土地资源退化，保护生态环境，增加我国的后备土地资源，解决人地矛盾。

2 可持续土地管理目前的问题

2.1 可持续土地管理制度不健全

由于我国的可持续土地管理政策进入21世纪后才被提及，各地方贯彻和执行进度也比较缓慢，所以可以说可持续土地管理还处于起步发展阶段，土地管理制度还不完善。另外，人们似乎对经济发展更为关心，任何一个国家的强大全靠经济，所以在土地管理问题上的政策研究不充分，实施力度不够。

2.2 对土地资源利用问题监管不到位

随着城市建设的发展，工业化进程的加快和交通网的建设，我国的各类建设用地逐年增加，大面积占用耕地，土地买卖问题严重，耕地面积不断缩减。而且随着经济的发展，农村人口光靠种地已经满足不了生活需求，家里的年轻人普遍都外出打工，耕地大面积荒废。随着工厂由城市迁往郊区和农村，许多农民因为禁不住利益的诱惑，打起了耕地的主意，变卖耕地，甚至“圈地，炒地”，认为一旦耕地卖给建筑商，就能发家致富了。虽然国家有意识补助耕地，但是仍然难以挽回局面。

2.3 对污染问题监管不到位

我国是世界上水土流失最为严重的国家之一，土地质量也在不断下降。一方面是由于对林地、草地等非农业耕地保护不到位，导致严重的水土流失。一方面是农民为了追求经济效益，增加产出，过度使用农药和化肥，使土地质量下降。另一方面，城市的废水、废气、废渣排入土地，对工业监管不力导致水污染、土地污染等，都是我国土地质量下降的原因。我国东北黑土地原为土质最好的的耕地，但也由于土地污染和水土流失问题，原有的一米多深黑土，现再也只剩下表面一层，土地脆弱不堪，生态环境脆弱不堪。

2.4 可持续土地管理措施落实不到位

国家虽然颁布了相关管理政策和措施，但是缺乏监管，政策到了全国各地方工作人员手上，由于缺乏足够的重视监督措施，地方有关工作人员的专业素质不够，观念过于传统，所以根本就没有有效落实。

3 加强土地可持续管理的措施

3.1 完善可持续管理政策

我国的土地管理部门和国家土地资源局应该加快健全土地可持续管理政策，并配套以相应的监督管理制度。土地管理制度中应涉及到土地的经营和使用权规定、分配和转让标准、细化审批程序、严格审批制度等方面，并在各地方设立相应的监管部门，监督政策的落实和具体实施。加强对相关工作人员专业素质培训，并定期进行考核，使工作人员任务分工明确、区域分配明确，能够责任追查到个人。集合相关的土地专家，根据各地方不同情况，因地制宜进行合理的规划，提出相关管理建议。

3.2 引进先进的管理理念以全面提高管理水平

国外的一些土地可持续发展管理理念比较先进，而且经过了更长时间的实践，具有可行性，可以根据我国各地方的土地资源实际情况，选择和引进相应的先进管理理念、管理模式和管理技术，提高我国可持续土地发展的管理水平。并且加强对土地管理方面的研究，从国家方面加大支持力度，从专家学者方面，希望能重视起我国土地可持续管理的相关问题，并且从全面长远的方向出发，对我国可持续发展的土地管理提出更合理的建议，并且不断进行改进和完善。

3.3 利用现代信息技术实时监控

现代信息技术发达，也可以应用到可持续土地管理问题中去，建立从地方到全国的土地信息监管系统，以便实时掌握各地方的土地资源状况，并且通过信息技术手段，对土地资源进行合理分配、对土地资源问题及时提出解决方案，推动土地管理的信息化工作，并且做好数据统计工作，为我国今后的土地可持续发展提供数据上的准确参考依据。

3.4 优化土地资源合理配置

优化土地资源的合理配置需要各方面的支持和努力，共同保证土地资源合理配置的具体实施。首先国家政策与法律要完善，为土地资源配置提供准确的政策与法律依据。另外国家要在财力上给予支持，用于土地的规划设计、地方管理部门的日常运营以及先进技术手段的引进。而且要提供技术方面的支持，对各地方的土地进行全方位、多角度的测评，掌握各地方土地的数据，有利于实现土地资源的优化配置。

3.5 根据环境和经济的发展不断调整

无论是国家政策还是技术手段、人员配置等，都需要根据时代的发展不断进行调整。如今我国的发展日新月异，经济、交通、建筑、市场环境等都在不断地变化，而对土地的管理措施也不是一劳永逸的，应该根据国家和社会的发展变化不断去进行调整，才能使土地资源管理真正地实现“可持续”。

4 结语

综上所述，我国大力施行土地可持续管理意义重大，考虑到社会需要健康、长远的发展，我国的土地使用一定要遵循可持续发展的原则。目前我国土地可持续发展管理上还存在一定问题，例如管理制度不完善、落实不到位、管理水平和技术水平亟待提高等，所以对我国土地可持续管理的战略研究不能从单方面入手，而是应该从多角度出发，多种改进方式并用，全面落实并加强可持续土地管理模式，使我国土地可持续管理真正落到实处，发挥效用，从而促进我国土地资源的可持续发展，为我国经济的可持续发展奠定坚持的基础。

参考文献

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[3] 陈建林.土地管理的可持续性发展战略研究[C]//建筑科技与管理学术交流会.2016.