（中国移动通信集团广西有限公司，南宁 530028）

通信工程设计单位标准化管理研究

曾俊钰，梁宾，蒙万洲，韦耀东

（中国移动通信集团广西有限公司，南宁 530028）

本文通过分析通信工程设计管理工作的现状及原因，引出设计单位管理标准化的思路，进而详细阐述了运营商对设计单位在设计质量及进度管理中的标准化措施，通过系统支撑，提升通信工程设计的质量和规范性。

通信工程；标准体系；设计管理

1 引言

通信工程建设过程中的主要职能部门和职能单位包括省公司工程管理部门、地市工程建设部门、设计单位、施工单位、监理单位共5层级，本文作为《基于5层级的通信工程项目管理体系》系列文章，重点探讨设计单位层级的标准化管理[1]。

工程项目的设计是将项目目标具体化的过程，设计的进度和质量将直接影响项目的实施和收尾。设计单位负责项目的查勘、设计工作，是通信工程项目方案的落地责任单位，提高运营商对设计单位的管理水平将为项目的建设奠定坚实的基础。

2 设计管理的现状及原因分析

2.1 设计管理定位

设计是项目决策思想的体现。从质量上看，设计是指导施工的重要依据，设计质量的优劣，直接影响工程项目的使用价值和功能，是工程质量的决定性环节。从进度上看，设计处于施工、监理的前期，设计阶段的工作，往往会直接影响着整个工程的进度。

2.2 设计管理现状

2.2.1 管理机制不够健全

运营商尤其是地市工程建设部门现场管理人员并没有真正认识到设计质量的重要性，一些管理人员的质量意识淡薄，疏于质量管理，使实施项目质量管理流于形式，质量指标没有很好地分解到与质量活动有关的各部门、各作业人员，因此质量责任制没有很好地落实到实处[2]。另一方面，管理人员在进度控制上比较欠缺，进度管理较为被动。按照《建设工程项目管理规范》，正常的流程是先设计后施工，并且是设计先通过审核，才能指导施工，从近几年的通信工程项目来看，各运营商均存在部分工程未设计已施工或者是边设计边施工的现象，设计工作较为滞后。

2.2.2 设计管理不规范

一般情况下，全省或区为一个建设主体，地市分别作为建设主体的一部分，共同组成建设主体，然而，各地市管理人员管理水平不同，管理手段及方式方法也不相同，也就造成了每一个地市都有各自的管理特点及缺陷，如此全省/区形成的管理体系将会显得极为庞大且混乱，设计管理没有一个统一的标准。

2.2.3 市场行为不规范

设计企业为了占领市场，为了满足运营商要求，一方面压价竞争，另一方面不能保证合理的设计周期，从而简化了质量程序，降低了勘察设计对质量的要求[2]。

2.2.4 未协调处理好质量与进度的关系

通信工程项目具有规模大、投资大、设计时间短的特点，在一定程度上，进度与质量是相互矛盾的，在抓好进度控制的同时，往往设计质量就会下降，另一方面，通信工程项目所面临的不确定因素较多，很多项目意图因为主观或者客观因素而得不到实现，由此也会造成一定工作的浪费，增加设计变更发生的几率。

2.3 原因分析

通过对设计管理在组织、管理、经济、技术等各方面的分析发现，运营商对通信工程项目设计单位的管理机制仍不够完善，特别是对设计单位在设计质量及进度管理的方法、手段上仍有改进的空间，技术上缺乏一个标准化的管理模式及可靠的高效的管理平台。

3 设计质量管理标准化

质量管理是指确定质量方针、目标和职责，并通过质量体系中的质量策划、控制、保证和改进来使其实现的全部活动。在通信工程设计管理中，质量控制就是建立一系列的质量标准化管理动作，从运营商省/市公司项目经理到现场设计人员，层层落实。

3.1 全面质量管理（TQC）

TQC（Total Quality Control，全面质量管理），其基本原理就是强调在企业或组织最高领导者的质量方针下，实行全面、全过程、全员参与的质量管理，是设计质量管理标准化的基本思想。

3.1.1 全面质量管理

建设工程项目的全面质量管理，是指项目参与各方所进行的工程项目质量管理的总称，其中包括工程（产品）质量和工作质量的全面管理。工作质量是产品质量的保证，工作质量直接影响产品质量的形成。省/市公司项目经理、设计人员等，任何一方、任何环节的对设计质量控制任务的怠慢疏忽或不落实都会造成对建设工程质量的不利影响。

3.1.2 全过程质量管理

全过程质量管理，是指根据工程质量的形成规律，从源头抓起，全过程推进。在设计管理中，要控制的主要过程有：可行性研究过程、初步设计过程、施工图设计过程、设计交底过程、技术服务过程等。

3.1.3 全员参与质量管理

按照全面质量管理的思想，参与设计管理的每个部门和工作岗位都承担着相应的质量职能，设计管理单位的最高管理者确定了质量方针和目标，就应组织和动员全体项目干系人参与到实施质量方针的系统活动中去，发挥自己的角色作用。开展全员参与质量管理的重要手段就是运用目标管理方法，将组织的质量总目标逐级进行分解，使之形成自上而下的质量目标分解体系和自下而上的质量目标保证体系，发挥组织系统内部每个工作岗位、部门或团队在实现质量总目标过程中的作用。

3.2 设计质量标准化管理动作

在项目设计中的质量标准化管理动作主要有设计模型标准化、设计清单电子化、设计方案会审、设计质量巡检、设计变更申请等。

3.2.1 设计模型标准化

从接入场景和接入技术两个维度出发，按不同专业特点（如室内分布、家庭宽带、集团专线、基站传输设备等）编制不同设计标准化模型，做到建设方案标准化、工程物资标准化、预算定额标准化。

将设计模型固化到项目管理系统中，在设计人员做施工图编制时，限定选择模型下方案、物料及预算定额内容进行施工图设计，在提高设计质量、缩短设计时间的同时，可规避人为随意提高或降低设计标准。

3.2.2 设计清单电子化

由设计人员在标准模型基础下将站点设计物料及工程量数据录入至系统，该数据作为站点基础信息贯穿项目管理全过程。设计清单基于站点进行管理，系统以此为基础管控后续项目投资、施工采购、物资管理、转资转固、验收交付等关键环节。

通过设计物料清单电子化加强对工程物资的管理，以设计物料控制各阶段物料使用（包括物资采购、领用、出库），避免物资的重复采购及领用，减少投资浪费。

3.2.3 设计方案会审

搭建系统设计会审管理模块，提供由计划、建设、维护、设计、施工、监理等多部门、多单位共同参与的施工图设计会审功能，同时加入审查关键点列表勾选项，加强设计会审的审核透明度及规避不同审核人员审查标准不统一的风险。

3.2.4 设计质量巡检

分专业组建技术专家小组，该小组由计划、建设、维护、设计等部门技术骨干组成，按季度对市公司进行设计质量巡检，现场会诊并及时解决市公司网络建设及维护中碰到的设计问题。

3.2.5 设计变更申请

制定设计变更规范及审批权限，通过系统建立相关管理规则，督促相关人员及时提交并批复站点设计变更。

3.3 设计质量管理体系衔接

设计质量管理体系是组织的一项战略性决策，根据ISO9001，在建立、实施质量管理体系以及改进其有效性时采用过程方法，可以满足顾客要求，增强顾客满意度[3]。为有效地实施质量管理体系，运营商设置了质量管理体系的组织结构。其中和生产有关的主要是工程管理中心和计划部两个部门。工程管理中心主要负责工程项目的过程管理，计划部负责公司中长期网络发展和投资规划，负责各专业的项目管理。设计院为更好的服务客户，应与运营商的质量管理体系标准组织机构相衔接。设计院在基于ISO9001质量管理体系标准设置组织机构时，应至少包含生产计划部和生产部门，生产部门对接工程管理中心和计划部，保证设计质量。生产计划部负责质量管理，生产计划和技术管理。

4 设计进度管理标准化

进度就是将项目行动计划转换成一个运行时间表，用以作为监控项目活动的基础，如果再将其与计划和预算结合起来，就可以构成项目管理的一个主要工具。

通信工程项目是在动态条件下实施的，因此进度控制也就必须是一个动态的管理过程。设计单位进度控制的任务是依据设计任务委托合同对设计工作进度的要求控制设计工作进度，并且应尽可能使设计工作的进度与招标、施工和物资采购等工作进度相协调。

进度控制一般包括几个部分内容：进度目标的分析和论证、进度计划的编制及进度计划的控制。

4.1 进度目标的分析和论证

进度目标的分析和论证，其目的是论证进度目标是否合理，进度目标有否可能实现。如果经过科学的论证，目标不可能实现，则必须调整目标；大型建设工程项目总进度目标论证的核心工作是通过编制总进度纲要论证总进度目标实现的可能性。

4.2 进度计划的编制

项目进度目标论证通过之后，即需要在收集资料和调查研究的基础上编制进度计划。项目进度计划是表达项目中各项工作、工序的开展顺序、开始及完成时间及其相互衔接关系的计划[4]。通常，设计进度计划主要是各设计阶段的设计图纸（包括有关的说明）的出图计划，在出图计划中标明每张图纸的名称、图纸规格、负责人和出图日期。出图计划是设计单位进度控制的依据，也是运营商控制设计进度的依据。进度计划的编制方法有横道图法、网络计划图法等。

4.2.1 横道图法

横道图又叫甘特图 (Gantt Chart) ，它是以图示的方式通过活动列表和时间刻度形象地表示出任何特定项目的活动顺序与持续时间。通常横道图的表头为工作及其简要说明，项目进展表示在时间表格上。按照所表示工作的详细程度，时间单位可以为小时、天、周、月等。这些时间单位经常用日历表示，此时可表示非工作时间，如停工时间、公众假日、假期等。根据此横道图使用者的要求，工作可按照时间先后、责任、项目对象、同类资源等进行排序。

4.2.2 网络计划图法

网络计划图法又称网络计划技术，其工具是箭条图，是利用统筹法，通过网络图的形式，反应和表达计划的安排，据以选择最优方案，组织协调和控制生产的进度和费用，使其达到预定目标的一种科学管理方法，不仅质量而且时间也是不可缺少的重要内容。

4.3 进度计划的控制

进度计划的控制主要指进度计划的跟踪检查与调整，它包括定期跟踪检查所编制进度计划的执行情况，若其执行有偏差，则采取纠偏措施，并视必要调整进度计划。在计划执行过程中，由于组织、管理、经济、技术、资源、环境和自然条件等因素的影响，往往会造成实际进度与计划进度产生偏差，如果偏差不能及时纠正，必将影响进度目标的实现。因此，在计划执行过程中采取相应措施来进行管理，对保证计划目标的顺利实现具有重要意义。

（1）设计进度汇报制度。通过编制进度周报表，每周按时汇报设计进度，从宏观上控制项目整体进度，通过对项目周报中所反应的问题进行分析总结，不仅可以发现项目进度上的问题，督促设计进度，还可以解决质量、协调等各方面存在的不足之处。

（2）建立设计周例会制度，及时分析项目设计进度存在的问题。建立每周设计例会制度，由项目经理组织、各地市、设计单位负责人参加，对项目的进展情况进行分析讨论。将实际进度与计划进度进行比较，找出偏差，分析原因，制定相应措施，解决工程中遇到的困难，确保项目设计进度按计划进行。

（3）利用信息化手段，加强项目组内的信息沟通。利用公司项目管理平台、视频会议系统、OA系统和知识资源库等信息化平台，辅以即时通信系统等多种形式的通信手段，一方面达到保持项目组内所有成员间随时、随地信息交流的目的，地市、设计单位负责人和项目经理可藉此及时掌握项目进展过程中遇到的各类问题，并及时解决，快速形成闭环反馈；另一方面使得项目进展过程中的流程流转规范化，更便于进度的控制。

（4）困难问题重点解决。由于通信工程项目分布范围广，现场环境错综复杂，因此对于不同的场景往往需要采取不同的设计方案，以满足网络覆盖、容量和质量的要求及市政景观、环保等方面的要求。对于个别场景，往往不能用常规方案解决，此时需项目经理组织项目组成员集中讨论进行课题攻关，或者利用公司知识资源库和技术支撑部门的支撑，根据现场的实际情况提出成本合理、效果符合建设要求的设计方案。

（5）完善考核，提高工作效率。充分利用公司绩效及合作方考核机制，做到奖优罚劣，避免人为因素造成进度偏差。

5 设计管理信息化工具

项目管理系统，就是在有限的资源约束下，运用互联网及大数据的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。它从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。中国移动广西公司总结近几年的基站建设经验，运用“5个层级”的建设管理模型，结合目前项目管理的现状，开发出一套区公司、市公司、设计、施工及监理集中管理的项目管理系统，运用“动态管理、实时共享”的先进理论，覆盖可研到竣工结算实施全过程管理，从建设方到设计、监理、施工全面全员参与管理，系统可以进行计划安排、进度监控、质量管理、投资控制、报表输出等多项功能，可以进行设计模型标准化、设计清单电子化、设计方案会审、设计变更申请等标准动作的信息化管理，形成各个层级的标准化工作，加强各建设主体的沟通与协作，做到责权清晰、信息传递及时、降低沟通成本、提高各层级工作效率，从质量、进度、成本等各方面全方位地保障工程建设顺利进行。

6 展望

随着科技的进步，技术产品更新换代的速度越来越快，通信工程项目的技术寿命也将会越来越短，在通信工程有限的项目周期内，进行高效的可靠的项目管理已是项目管理者必备的技能。通信工程设计单位管理的标准化将意味着将设计管理者的管理素质提升到一个新的高度。

本文从设计单位的设计质量及进度上的项目管理标准化进行论述，所提到的标准化管理方法将对通信运营商在项目管理上有所帮助。

[1] 曾俊钰， 蒙万洲， 梁宾. 基于5层级的通信工程项目管理体系[J]. 电信工程技术与标准化， 2015(05)：53-57.

[2] 郑灏.通信工程勘察设计项目质量管理研究[D]. 北京：北京邮电大学，2009.

[3] ISO9001-2008， 质量管理体系要求[S]. 2008.

[4] 房树森. 通信工程设计项目的进度计划与控制[D]. 北京：北京交通大学，2009.

Research on design unit standardization management of communication engineering

ZENG Jun-yu, LIANG Bin, MENG Wan-zhou, WEI Yao-dong
(China Mobile Group Guangxi Co., Ltd., Nanning 530028, China)

This paper analyzes the present situation and the reasons of the design management of communication engineering, brings out the idea of standardized management of the design unit, and then elaborates the standardization measures of the operators in the design quality and schedule management, and improves the quality of the communication engineering design through system support.

communication engineering; standard system; design management

F062.4 F284

A

1008-5599（2017）03-0034-05

2016-11-28