上海市禁毒委向国家专项督导组作专题报告坚决遏制易涉毒物品流入制毒渠道

5月16 日，上海市禁毒委召开国家专项督导组专题报告会，向国家禁毒办、公安部禁毒局督导组汇报上海开展重点制毒化学品专项督查以及相关化学品和设备排查工作的总体情况。公安部禁毒局禁制毒品处处长于海斌对上海严格监管制毒化学品给予肯定，指出，上海是我国化学品进出口的重要地区，也是科研机构和技术研发的集聚地，易制毒化学品和新精神活性物质管理压力很大。但上海严加防范，做了大量的工作。上海的制毒化学品监管有设想、有系统、有平台，特别对禁麻物品，做到严格监控，基础扎实，把关严格，相关工作走在全国前列。

上海市禁毒办主任王石平、市禁毒办指导处处长李健以及市公安局、市安监局、市食药监局和市化工行业协会等相关部门领导出席会议。市禁毒办指导处处长李健代表禁毒办作专题汇报。

基于国家毒情形势发展，从今年3月起国家四个部委联合组织了此项督查活动。上海市副市长，市公安局党委书记、局长，市禁毒委副主任白少康高度重视，并作出“以此次专项工作为抓手，全面摸清底数、加强常态管控、依法查处违法犯罪行为，严防此类物品流入制贩毒渠道”的批示。3月3日，上海市召开专题部署会，确定了专项工作的总体思路、目标要求、任务分工和具体措施，并于3月16日印发了《关于组织开展相关化学品和机械设备摸底排查登记工作的通知》。

在两个多月的时间内，该项工作得到全面推进。上海的各个区建立了例会制度，通报工作情况，及时排除问题；开展督查暗访，根据经营类别和特点，对相关企事业单位排查工作推进落实情况进行检查，对重点易制毒化学品企业管理情况进行明察暗访，及时将发现的问题交由职能部门监督整改；抓好常态长效，以此次专项工作为契机，以规范单位自我管理、完善部门联防联动为重点，提升单位重视程度，督促承担禁毒义务，落实重点岗位培训和日常登记台账，把信息流转、线索交办、联合执法、督促整改等措施切实落到实处；对接发展大局，借助当前上海市推动企业转型发展、城市管理能级提升等背景，主动对接、积极作为，通过及时清理企事业单位登记注册和实际经营等信息，动员经销企业进驻市场集中经营，强化企事业单位党建、工会工作等措施，起到了清理一批、集中一批、规范一批、整改一批的作用。

上海市经信委组织上海市化工行业协会和上海市医药行业协会在企业中广泛宣传动员，设计开通了互联网信息录入通道和模块，方便企业填报排查、督查信息，并由专人负责信息维护和企业指导、咨询。截至5月10日，全市已经有1 171家企业完成填报，涉及易涉毒的39种化学品和4种机械设备信息共4 042条。

上海市公安局成立专项工作专班，落实属地分局分片包干，对辖区内相关单位开展动态排摸和巡检抽查，督促易制毒化学品管理企业做到管理机构、管理人员、规章制度和检查考核“四落实”。强化对醋酸酐、苯基丙酮、麻黄素等重点制毒化学品进行严格的监管排查。在运输环节上，进一步严格落实易制毒化学品运输指定线路制度，及时将车辆号牌、驾驶人、危化品性质、目的地、通行线路等信息逐级上报市公安局指挥中心，有针对性地做好指定通行路线监管，发现违反规定的依法严处。

上海市安监局制定非药品类易制毒化学品企业检查表，形成企业严格自查，各区安监部门对辖区内企业开展全面排查，市安监局进行抽查的监管网络，目前共排查了本市涉及非药品类重点易制毒化学品醋酸酐经营企业108家、苯基丙酮经营企业1家，同时厘清了1家有药品类易制毒化学品单方制剂生产企业、13家含麻黄碱类复方制剂生产企业、13家二精生产企业、15家其它特殊药品生产企业和经营企业的生产经营情况。

上海市食药监局对条线部门进行专题部署，明确由各区市场局负责具体实施检查，明确任务、压实责任，市局统一组织开展专项检查并进行汇总上报。为堵住制毒化学品非法流入制度渠道，专门规定了药品类易制毒化学品购买量增量不得超过上年度购买量10%，市场局现场检查，公安部门核查，经综合评定符合要求方可购买。截至2017年4月底，共核发《药品类易制毒化学品购用证明》5份，上海市药品生产企业共计购买麻黄碱原料药810 kg。

上海市化工行业协会作为此次本市制毒化学品和设备信息采集汇总工作的承担者，在两个多月的时间内克服了任务时间紧、任务重，且涉及行业、品种、单位（企业）众多等困难，竭尽全力推进此项工作。在上海市化工科技情报研究所的全力配合下，仅用了10天时间就搭建了制毒化学品和设备信息填报网络平台，并进行了两次上线前的模拟和测试，为网上排查和信息收集位奠定了扎实基础。在3月下旬至5月初的上海市制毒化学品和设备信息集中采集阶段，上海市化工行业协会与上海市禁毒委保持畅通的沟通与联系，每隔10天向上海市禁毒委汇报统计情况，并专门为市、区相关职能部门设计了后台登录查询系统，为该项工作的推进起到了支撑作用。

上海市化工行业协会还利用协会和上海市化工科学技术情报所主办的《上海化工》杂志，对本次制毒化学品和设备的信息采集工作的重要性和工作要求进行宣传，结合上海市易制毒化学品管理组织开展各项活动。利用举办易制毒化学品管理从业人员培训，对制毒化学品和设备信息采集网上申报系统进行解答。同时，为增强制毒化学品生产经营企业的责任意识和全员自律，上海市化工行业协会还将制毒化学品生产经营企业负责人责任承诺延伸至所有制毒化学品生产经营企业负责人、管理和从业人员，实现了全员签约。目前参加培训人员已做到全面签约。

会议指出，随着国内外毒情形势的快速变化和制毒贩运方式、手段的日益改进，加之制毒原料范围和种类的不断扩大，易涉毒物品流入制毒渠道的可能性极高。

上海作为国际化大都市，在建设“四个中心”的过程中，易涉毒物品的进出口业务必将十分繁忙，管控难度和压力必将与日俱增。为此，上海将继续保持清醒头脑，密切关注相关物品的发展趋势，按照毒情形势发展需求，及时研究相关监管对策，创新监管方法，完善工作措施，确保易涉毒物品不流入制毒渠道。

（张秀凤）