龚泽

摘 要：高校实行政府采购制度具有重大意义。文章通过分析高校政府采购工作中存在的主要问题，建议采取加强采购工作的组织领导，健全管理制度，提高人员素质，加强采购预算管理，规范采购活动，防范腐败风险等举措，有利于提高政府采购管理水平，管好用好资金，维护高校合法权益。

关键词：高等学校 政府采购 问题 分析

中图分类号：F61 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）02-063-03

高校政府采购，是为完成学校教学、科研、后勤保障等任务，使用财政性资金（或自筹资金）购买政府采购目录以内的货物、工程或服务的行为。采购对象主要包括基建（修缮）工程、购买办公教学生活设备和图书教材等。采购组织形式主要包括政府集中采购、部门集中采购和各单位分散采购。加强高校政府采购工作管理，对于推动高校内部管理科学化，维护公平正义，提高资金使用绩效，促进反腐倡廉，促进高校健康发展，具有重大意义。

一、高校实行政府采购的必要性

1.加强对政府采购行为的监督管理。政府采购制度是公共财政体制改革的重要内容，部门预算是基础，重在资金的安排；政府采购是工具，重在资金的使用；国库集中支付是保证，重在资金支付；高校开展政府采购工作，有利于财政部门加强监管各单位财政性资金和非财政性资金的采购行为，是宏观经济调控的重要组成部分，有利于提高政府宏观调控管理水平，有利于实行“多中选好、好中择优”机制，推进“阳光采购”，引导市场经济秩序，规范企业竞争行为，促进经济运行和社会发展。

2.促进高校强化经费预算管理。高校年度财务经费预算中，物资采购经费占有较大比重。高校年度经费预算安排坚持量力而行，统筹安排原则，各部门根据年度工作任务实际，从急需实用、经济合理出发，集中申报年度物资采购计划，财务部门按预算管理规定，依据相应程序，对申报情况进行审核取舍，分类汇总，合理安排专门的采购预算资金，用于物资采购活动，尽量满足教学管理需要，从而克服重复采购、盲目采购，强化经费预算约束力。

3.节约高校经费开支。高校购买货物、工程和服务纳入统一政府采购管理，有利于从源头上合理安排采购项目，规范采购程序操作，严格资金审核支付，减少高校经费支出。实行物资集中采购，有别于各单位自主随机的零星采购方式，能够形成采购规模效应，降低采购成本，提高资金使用效益。通过“货比三家”或竞争性谈判，可以获得质优价廉的产品和服务，节约人力、物力和财力，有利于高校大幅度节约经费支出。

4.预防和惩治腐败现象。传统的分散采购方式下，由于缺乏制度约束和监督机制，利用财政资金采购，极易产生腐败行为，高校在这方面教训是深刻的。实行政府采购，有利于推进依法行政，依法办事，规范经济行为。政府采购主导原则是公开、公平、公正。实行政府采购制度，配套制度完善，实行公开公正竞争，采购程序规范，业务操作透明，建立监督机制，便于切断腐败纽带，便于群众监督，提高威慑力，形成領导干部不想腐、不能腐、不敢腐“三不腐”有效机制，有效防止腐败现象发生，促进党风廉政建设。

二、高校政府采购中存在的主要问题

1.政府采购制度尚不健全。有的高校没有认识到采购工作的重要性，不重视政府采购工作。高校内部专门规范性采购制度明显缺失，执行效果不理想。采购计划审批、项目标准、采购流程、统一规范工作进展不顺利，执行不力。没有建立完善的政府采购管理制度，没有设立专门管理采购机构和配备业务人员。不申报采购项目，不进行采购预算，不实行集中采购，不履行采购程序。个别单位想方设法规避政府采购，物资采购全凭个别领导说的算，采购无计划，影响到采购活动过程，采购效果极差，导致滋生腐败，影响到高校教学和管理等相关工作。

2.政府采购预算与计划不合理。采购部门、资产管理、预算编制部门之间缺乏沟通与协调，采购预算与计划欠合理，采购资金使用混乱。采购过程中不执行采购计划与采购预算，采购范围和规模不合理，导致采购预算与采购活动相脱节，不能满足正常教学需要，采购效率和质量不高，造成资产闲置和资金浪费。

3.政府采购队伍综合素质亟待提高。高校政府采购人员的配备欠合理、培训教育工作开展不够，采购人员职业道德水平不高，对相关政府采购法律法规不熟悉。采购人员不具备专业知识，评标专家又不足，对某些专业性较强仪器设备指标参数缺乏认知，设备验收与管理专业知识欠缺，采购的仪器设备性能指标与学科建设实际需要不相适应，质量难以保证，不能正常发挥其效用。

4.政府采购活动管理不规范。采购信息发布不规范，参与应标供应商过少，不利于竞争，有失公平。采购信息没有做到严格保密，存在信息泄露现象。供应商资质能力难以保障。招标单位标书制作不规范，存在恶意串标，价格欺诈等违规行为。评标过程透明度不高，确定中标人的程序不规范，甚至内定中标人。采购方式选择不灵活，通过化整为零规避公开招标采购，采购审核不严格，审核过程简单化，采购合同签订与管理、项目验收与资金支付不符合规定，出现采购物品或服务质次价高等问题。

5.政府采购的预期目标不能实现。采购方式的选择上，不具备多样性，缺乏灵活性。采购价格方面，通过招标采购没能达成采购成本最低目标，不能通过采购活动让学校获得价廉物美的实惠。学校日常用品采购缺乏统一的标准，往往实际采购花费金额与报销金额差距较大。有效投标人不足三家或招标文件实质性响应不足三家，供应商不足而不得不重新组织招标或采取其他方式进行采购，时有发生招标失败的现象（人为废标、流标）。履行采购程序，在保障质量前提下，延长了采购期限，增加了采购成本，降低了采购效率，达不到政府采购的实际效果。

三、高校政府采购问题产生的主要原因分析

1.对政府采购认识不到位。实施《政府采购法》，是完善市场经济规则，规范采购行为，提高经济效益的重大举措，是法律、法规赋予的责任和义务，是加强民主决策的有效机制。一些高校管理人员，由于对实行政府采购存在认识上的误区，一些领导和一些部门负责人，对政府采购政策不理解、不关心、不支持，持无所谓态度，甚至存在抵触情绪。由于对政府采购政策宣传不到位，校内各部门仍按传统惯性思维运行，错误地认为政府采购一系列程序，给工作带来不方便，执行制度大打折扣，缺少积极主动精神，没有积极的应对措施，消极被动应付政府采购行为，政府采购工作难以打开新局面。

2.政府采购预算管理存在缺陷。不重视采购预算编制，预算编制简单粗糙、不完整。不做深入细致的调研，不以市场价为参考依据，而是进行估算，或上网查询、打电话咨询。采购项目不精细，采购目录不具体，采购内容不全面。没有安排预算，预算不准确，或资金落实不到位。预算执行不严格，未经审批而自行采购，随意增减采购项目，影响采购工作质量与资金使用效果。

3.政府采购原则没有得到全面贯彻执行。政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。就是采购活动应公开采购内容、标准和途径，引入竞争机制，让参与者机会均等、待遇平等，主导方应当立场公正、公允，主体要真实、履行承诺。然而有的高校领导违背政府采购有关规定，不是带头为评标小组独立、客观地开展评标工作创造良好条件，不是认真听取招标情况汇报，指导协调招标工作，而是参与、干预客观评标过程，对中标对象的确定，施加人为影响，甚至改變评标结果，造成极坏的影响。

4.政府采购竞争程度和采购质量不高。采购活动受到各种条件限制，存在监管漏洞。采购信息发布受到发布方式、范围限制，供应商资质审查仅凭收集招标文件资料佐证，资质文件权威性较低，有的评标过程受到过重的人为因素影响，评标过程只是走过场，或擅自改变采购方式等。采购范围和规模仍不合理，高校部分项目与服务未列入集中采购范围，采购不能形成规模效应。专业性强的物资设备，缺少采购前必要性论证，尊重专家意见不够，质量难以保证。参与应标供应商过少，竞争力相对较弱，难以获得期望值最低价格，有失公平。

5.政府采购监督管理工作弱化。政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。从近年高校的采购审计情况来看，有相当一部分高校使用单位对物资设备采购不满意，认为部分物资设备质次价高，有的设备根本水土不服，闲置浪费，而且供应商的售后服务跟不上，直接影响使用单位对设备的使用效果和正常教学管理工作的开展。高校采购活动监督管理不到位，不利于公平竞争，容易滋生腐败，发生违法乱纪行为，违背了政府采购的初衷，影响政府采购的效益、质量和信誉。

四、高校改进政府采购工作的建议措施

1.加强高校政府采购的组织领导。高校领导牢固树立政府采购重要性观念，高度重视采购工作，是推进政府采购规范化的关键。高校政府采购活动应实施归口管理，实行统一领导、统一管理。合理设置政府采购业务管理机构和岗位，包括采购业务决策机构、采购业务实施机构及采购业务监督机构，物资采购、资产管理、财会、内部审计、纪检监察等部门，各岗位相互协调、相互制约。成立物资采购管理领导小组，加强采购工作领导，解决采购工作中问题，由学校主要领导任组长，设立办公室，负责采购小组日常工作，履行审批物资采购计划，组织招投标，管理采购过程职责。指导各部门协调配合，克服“重购轻管”思想，改进服务质量和效率，提高管理水平，管好用好资金，实现科学采购，规范管理目标，维护学校合法权益。

2.健全完善高校政府采购管理制度。政府采购法律制度和采购制度建设是采购工作的基础和保障。《政府采购法》、《省级政府采购管理实施细则》、《高校采购管理办法》、《招投标制度》一系列规章制度，是高校规范采购行为，加强采购管理，提高采购效益的法律依据。高校应制订切合学校实际的内部采购管理制度，如采购预算与计划管理、采购活动管理、合同履行及验收管理等制度，明确规定采购业务管理机构和相关岗位职责权限、采购业务工作流程、采购审核审批、相关检查责任等。加大对政府采购制度宣传力度，认真执行并落实各项制度，规范采购行为，引入采购绩效评价机制，加强采购绩效管理。以制度规范权力配置，强化权力运行监督，根据招投标涉及的不同权力主体，结合权力运行风险防范长效机制建设，不断强化对权力运行主体、运行过程的监督，“把权力关进制度的笼子里”，用制度来限制权力的滥用，用制度来规范采购活动过程。

3.提高采购人员综合素质。高校应合理配备、定期培训政府采购专业人员，重视采购人才培养和能力提升。操作性强的采购评标办法是公开招标，关键是评委评标，评委专业水平、评标能力、职业道德等因素直接影响评标结果。采购人员应当具备掌握招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能，熟悉采购规程，增强法律意识、信誉意识和服务意识。不断更新知识和观念，提高工作质量和专业化服务水平，为学校教学管理工作提供优质服务，解决采购难点问题，提高采购工作效率，缩短采购时间，及时落实采购任务，努力为高校采购工作多作贡献。

4.加强采购资金预算管理。采购预算是学校年度财务预算的组成部分。政府采购业务预算与计划的管理，应严格遵循“先预算，后计划，再采购”的工作原则。采购预算编制、审批及调整程序和手续要符合相关规定，采购物资设备经济实用，尽量满足教学工作和事业发展需要。申报采购计划书和方案要具体准确，明确责任单位。采购预算范围和标准确定要科学，保证资金足额筹措到位，方便实施采购。采购预算要细化到具体采购项目、采购数量、采购品目、规格型号、采购金额、资金来源等，便于合理安排使用采购资金，按项目轻重缓急进行合理安排采购，保证采购工作进度，提高预算刚性，提高资金使用效益。坚决杜绝无预算采购、超预算采购、随意采购行为。

5.加强政府采购活动过程的管理。高校采购范围包括车辆保险、车辆加油、定点接待、大宗印刷、设备维护保养、物业管理、中介服务等服务类项目，教材代购、公寓用具、军训服装等大宗用品等。高校非应急采购活动，应遵循项目部门提交采购计划或采购申请，提交立项论证报告，招投标程序，签订合同，实施采购，采购验收，支付资金和绩效考核与评估等工作程序。高校应根据不同的采购规模、采购对象和采购要求等，采用不同的采购方式和不同的采购程序进行，并灵活选用公开招标，邀请招标，单竞争性谈判，单一来源采购和询价等采购方式，规范采购运作过程。高校应当明确强调招投标工作纪律，规范招投标程序，编制招标文件，审核招标文件，发布招标信息，接受报名与发售招标文件，提议评标评委，召开开标评标会，推荐中标候选人，提请批准中标人，发布中标公告与中标通知，完善合同签订。落实采购督办制度，督促供应商按约定履行合同文件，及时组织项目验收，出具验收证明，办理资金支付，完成采购计划。

6.防范采购腐败现象发生。根据国家有关采购法律法规，梳理业务流程，抓好采购活动重要环节和薄弱环节，重点关注可能存在重大风险关键方面，防范采购过程中的差错和舞弊。明确权责分配和职责分工，科学设置采购机构和合理配备相关人员。申请采购依据应当充分适当，申请采购事项和审批程序应当明确。明确规定采购与验收管理流程，供应商的选择、采购方式的确定、采购合同的签订、购进物品（工程项目或服务）的验收应当有明确规定。应当进行政府采购而不实施政府采购的，进行集中采购而不实施集中采购的，进行招标而不进行招标的，规避招标的，以不规范形式招标的，内部指定供应商的采购行为，都是采购活动中的违法违规行为，应当承担相应法律责任。任何单位和个人有权控告和举报高校招标采购中的消极腐败行为，高校财务、审计、纪委、监察等部门，有权按照有关规定予以处理。

五、结语

实施政府采购制度、深化政府采购制度改革，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，从源头上预防和治理腐败，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。加强高校政府采购管理工作，要牢固树立科学发展观，以制度建设为重点，不断完善体制机制，积极改进和创新监管手段，加强政府采购工作的监督管理，规范管理采购操作行为，围绕重点岗位、关注热点问题，健全落实责任制，实现采购前期论证常态化，采购手段信息化、采购行为规范化，采购效益最大化，提高采购公信力，提高采购效率，不断开创高校政府采购工作新局面。

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（作者单位：黄冈职业技术学院 湖北黄冈 438002）

（责编：若佳）