马艳

中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1672—4496（2017）01—017—06

[内容摘要]宁夏新的社会阶层为区域经济发展做出了很大的贡献。与上海新的社会阶层整体发展水平相比较，宁夏新的社会阶层尚处于发展的初级阶段，呈现出影响力弱、回报社会能力低等特征。通过宁夏新的社会阶层代表人士队伍建设，培育政治共识。通过品牌树立形象，不断提升社会知名度。通过破解融资难“瓶颈”优化企业发展环境的对策来促使宁夏新的社会阶层统战工作进一步的发展与完善。

[关 键 词]新的社会阶层；比较研究；对策

随着我国社会主义市场经济的发展与完善，新经济组织、新社会组织如雨后春笋般萌发、壮大、发展，在这一过程中新的社会阶层应运而生。在全国新的社会阶层人数大约有7 000万，他们掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，并直接或间接贡献着全国近1/3的税收，每年吸纳着半数以上新增就业人员。[1]新的社会阶层在国家经济与社会发展中扮演着其极重要的角色。宁夏作为经济发展较为落后的省区，其新的社会阶层近年来也呈现出蓬勃发展的态势。如何做好新的社会阶层人士统战工作，让宁夏新的社会阶层在“四个宁夏”建设中实现新作为，这是自治区统战部面临的一个新课题。改革开放前沿的上海，由于新的社会阶层产生早、发展快，具有规模大、增长迅速、分布广泛等特点。上海市新的社会阶层人士统战工作展开比较成熟，值得宁夏借鉴。

一、沪宁新的社会阶层管理比较

（一）沪宁新的社会阶层管理的共性

1.以联席会议制度为抓手，形成工作的合力。新的社会阶层在产业升级和城镇化的进程中规模和力量逐步扩展，影响力不断提升，逐渐成为推动本地区经济发展的新引擎。上海市委与宁夏回族自治区党委分别于2007年、2008年，建立新的社会阶层人士统战工作联席会议制度。2007年上海市委在市、区（县）两个层面建立了新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，分别由市、区（县）常委、统战部部长担任召集人，市、区（县）宣传部、教卫党委、科技党委、商务委、人力资源与社会保障局、工商联等26家单位为联席会议成员。在联席会议制度的框架下，成立上海中青年知识分子联谊会。以上海中青年知识分子联谊会为总平台，分別成立了“专业人士分会”和“外企分会”。2008年，宁夏则在自治区、市两个层面建立新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，在提升制度效能的基础上于2016年增设自治区党委常委、统战部部长任总召集人，15个区直部门分管领导为成员的新的社会阶层人士统战工作领导小组，为更加有效地开展工作提供了组织保证。在宁夏党外知识分子联谊会的架构下增设全区新的社会阶层代表人士联谊分会，专门负责开展工作，进一步广泛团结、服务新的社会阶层人士。

2.以增强政治共识为目标加快新的社会阶层人士队伍建设。沪宁两地均将各领域崭露头角的新的社会阶层代表人士纳入教育培训的视野中，安排来自不同行业的新的社会阶层人士参加由上海市社会主义学院、宁夏社会主义学院承办各类培训班。上海新的社会阶层人士国情研修班已开班十期，上海新的社会阶层人士理论研修班已开班八期，另外还有上海首期新媒体（自媒体）负责人培训班、宁夏新的社会阶层人士学习研讨班等。培训过程遵循多样性与一致性相统一的方针，以问题为导向，充分发挥社会主义学院的教育培训主阵地作用，侧重于理性的政治认知，增强他们对于中国特色社会主义理论、道路、制度的认同。帮助新的社会阶层人士树立正确的利益观，形成健康的经营理念、价值观念和道德规范，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，做中国特色社会主义事业合格的建设者。

3.党委高度重视、开展专项调研、摸清情况。2013年上海市委将“团结引导新的社会阶层人士”作为重点工作之一，依托新的社会阶层人士统战工作联席会议成员单位，发放调查问卷3 289份，走访了6个新的社会阶层人士较为集中的单位和地区，召开调研座谈会17场，听取包括新的社会阶层人士、相关工作部门和专家学者的意见建议，取得了一批研究成果。[2]2016年，根据中央统战部的统一部署，上海统战部依托联席会议制度组织力量对新的社会阶层人士再次开展专题调研，掌握相关基本数据，对新的社会阶层人士信息库进行信息更新，从而更准确地概括出他们的基本特征，梳理出存在的问题，及对提出对策及建议。与此同时，宁夏明确提出把2016年确定为宁夏新的社会阶层人士统战工作加强年，成立专题课题组深度调研自治区注册律师协会、银川市经济技术开发区、银川市IBI育成中心等二十余家单位，第一次对宁夏新的社会阶层人士的基本状态有了一个初步的掌握。同时自治区党委统战部要求全区上下积极探索把新的社会阶层人士工作“组织起来”的有效方式，进一步把工作开展好。

（二）宁夏在新的社会阶层管理中存在的差距

1.现有工作载体缺乏凝聚力，制度效能不能在新的社会阶层管理工作中充分显现。新的社会阶层管理以联席会议制度启动为标志，宁夏、上海两地对于新的社会阶层人士工作的开展基本是属于同时开始的。上海市委从2007年开始，以新的社会阶层人士统战工作联席会议制度牵头、在上海中青年知识分子联谊会、专业人士分会的指导下，开展专项调查研究摸清情况，创新工作载体对新的社会阶层人士积极开展统战工作。目前工作开展已经形成了一个良性的互动局面。宁夏关于新的社会阶层人士的工作在2016年之前，没有进行群体区分，是放在党外知识分子工作这个整体中进行的。在系统性、多样性及创新工作载体等方面都还处在尝试阶段。2016年初银川市委统战部首次做出尝试性地工作举措，派出两名工作人员在银川市经济开发区驻点开展工作，成立第一个统战工作联络站，对于宁夏新的社会阶层人士信息库建设有着积极的推动意义。在开展工作中虽然有北、上、广、深等一线城市的工作经验可以借鉴，但介于地区经济、文化上的差异性，导致外地经验在本地没有群众基础，出现“水土不服”的现象。因此在开展工作的具体实践中对于“他山之石”还需要在结合自身具体情况的基础上进行内部转化。

2.以知联会分会形式的运行方式，不能充分体现新的社会阶层人士的代表性。党外知识分子联谊会是具有统战性、联谊性的社会团体，无党派代表人士是知联会的骨干力量。针对宁夏新的社会阶层人士目前在整体上呈现出规模小、数量少、影响力弱的特征，通过借助知联会的智力优势和人才优势，提升宁夏新的社会阶层人士联谊会的影响力，不失为是一个好的途径。但是这种模式下的新的社会阶层人士，主要以无党派人士为主，代表性不强，不能充分代表整个阶层的利益诉求，不能真实反映该阶层的思想动态，在开展活动时容易受限，不利于新的社会阶层人士的自我认同，难以发挥新的社会阶层人士的优势作用。

二、沪宁新的社会阶层参与社会活动比较

（一）沪宁新的社会阶层参加社会活动的共性

对于国家和政府的各项方针政策，沪宁两地新的社会阶层人士均积极响应。越来越多的新的社会阶层人士致富不忘国家，努力回报社会，主动承担社会责任，将回报社会的光彩事业作为自身追求。他们中既有先富帮助后富的积极实践者，也有依靠绵薄收入自觉为社会做贡献的志愿者。他们在用实际行动肩负起社会责任，为构建社会主义和谐社会贡献力量。[3]四川雅安地震发生后，上海新的社会阶层人士纷纷行动援助灾区。同时在工作、生活和学習中积极参加各种专业性组织、各类联谊会等，借助这类平台体现自身价值、扩大影响，使得自身利益诉求得以表达。经过多年发展黄浦区的“海燕博客”、静安区的“白领驿家”在众多平台中脱颖而出。海燕博客曾倡议“拯救斑马线”的亲子公益活动，志愿者携同自己的孩子到淮海路上引导行人不要闯红灯、文明出行。微信群征集报名，20户家庭的名额不出10秒就被抢光。“拯救斑马线”最初的一批家长志愿者，全都来自海燕博客维系着的粉丝群体。[4]近十年来，在宁夏全区救助贫困家庭、支持贫困山区和灾区、捐助社会公益事业等善举中，处处都有新的社会阶层的身影。宁夏律师在2016年共办理各类法律援助案件5 360件，为8万多名受援人避免和挽回经济损失8 000万余元。全区律师在社会捐资助教、扶贫救灾等活动中捐款捐物117 280元。

（二）宁夏新的社会阶层在参与社会活动中客观存在的问题

1.缺乏具有凝聚力的工作载体。宁夏新的社会阶层人士参与社会活动的平台，不外乎是三种常规平台。首先依赖于现有的行业协会组织的社会活动。以协会为平台整体规划行业自身的发展方向、反映行业发展诉求，逐步提高社会知名度。其次以本企业为核心拓展社会活动。如宁夏瑞衡公司与北方民族大学商学院签约建立实习基地。通过实习基地、设立企业奖学金的形式，定点定向培养高校优秀生，为公司培养输送更多人才。最后是参加政府、民间团体发起的各类捐资助的慈善活动。现有的这些载体没有形成系列品牌活动将群体特色突显，自身缺乏凝聚力，无法以榜样为旗帜，以品牌为载体，实现新的社会阶层人士良好的社会形象提升。

2.宁夏新的社会阶层处于发展的初级阶段，回报社会能力低、影响力弱。在全区经济下行的背景下，目前企业大多发展困难，业务量下降，利润较往年明显下降，从业人员收入有所减少，导致新的社会阶层人士认为自身的生存环境恶化，将更多的精力放在行业、企业自身发展上，对于社会责任的承载往往会产生心有余而力不足的心理情节。

三、沪宁新的社会阶层新常态下转型比较

（一）沪宁新的社会阶层新常态下转型的共性

面对在全球范围内兴起的新兴产业变革的浪潮，沪宁两地均把现代服务业的发展作为提升区域经济实力的重要切入口。综合上海经济发展的现实情况来看，试图通过投资规模的再扩大、重化工业建设的方式来实现自身经济实力提升的目的，似乎不大可能。只有依靠创新来推动现代服务业的发展，实现产业结构的战略调整。第三产业的发展，为上海新的社会阶层人士的发展和壮大提供了极其有利的条件。目前上海新的社会阶层人士主要集中于“四新”经济。由“新技术、新业态、新模式、新产业”构成的“四新经济”是推动上海传统产业结构转型升级的核心力量。[5]在上海以互联网金融、移动互联网、平台经济等为代表性的现代服务业快速增长，全年服务贸易总额1 753.9亿美元。在第三产业中，金融、信息等现代服务业发展较快。已汇集1 000余家互联网金融企业，2014年经营收入近260亿元，比上年增长30%，其中第三方支付收入近220亿元。截至2014年，上海电商企业数量不断增加，电子商务规模处于全国城市领跑地位。同时在新能源汽车、移动医疗、检验认证服务、云计算、节能环保服务、卫星导向、创意设计等领域也取得了一定的成效。[6]

近年来在粗放型发展方式的推动下，宁夏保持着两位数的经济增长速度。高投入、高消耗和低水平、低效益的问题也随之出现。在宁夏产业结构中，第三产业是经济发展的短板，也是产业结构调整的突破口。2015年三次产业对经济增长的贡献率是4.2%、57.9%和37.9%。[7]第三产业在GDP的比重偏低，且金融保险、物流、会展等生产性服务业发展缓慢，信息服务、计算机服务等新兴现代服务业的比重不到10%，服务业内部结构低级化趋势明显。[8]为了能够在今后日益激烈的竞争中抢占市场份额，产业转型、升级势在必行。自治区党委、政府印发了《自治区产业转型升级和结构调整实施方案》，把促进服务业发展放在更加突出位置，新兴服务业、互联网+、信息技术服务业等成了服务业发展的亮点和新动力。2016年一季度服务业实现增加值247.8亿元，增长11.4%，增速同比提高4.5个百分点，对经济增长的贡献率达76.7%，成为拉动一季度经济增长的主要因素。服务业增速在西部排第一、全国排第三。[9]以“大数据”和“互联网+”应用为主的信息技术、电子商务等新兴服务业快速发展。亚马逊、奇虎360等互联网巨头落户中卫、中兴数据集团中心集据银川。银川IBI育成中心发展形势良好，一季度主营业务收入达14.5亿元，增长72.6%；实现网络交易1400亿元，增长113.7%。[10]

（二）新常态下宁夏新的社会阶层转型存在的短板

宁夏属于经济欠发达地区，开放的步子慢，对于新的社会阶层创新的包容度不高。符合新阶层要求的直接融资方式，如投资基金、创业投资、创业板市场、场外交易及各种产权交易市场等在宁夏尚未建立或发育不良，导致直接融资难。同时大多数自由职业者无明晰的财务管理制度，银行难以准确判断其财务资料的真实性、准确性，因信息不对称方面的顾虑而少贷款或不贷款。宁夏扶持新阶层政策没跟上，但规矩一样不少，导致一些典型行业存在着基地在宁夏、资质在宁夏，却不得不以加盟的方式去北上广等发达地区寻找发展机会，寻找资金。自实行税制改革后中介组织从业人员（律师、会计师行业尤为突出）普通反映税负重，加之政府购买服务不规范，导致经营压力越来越大。

四、在新形势下关于做好宁夏新的社会阶层统战工作对策思考

（一）借助新媒体手段搭建工作新载体，实现工作全覆盖

伴随着经济发展步伐，宁夏新的社会阶层在数量、实力、作用、影响上逐渐强大起来。在体制内以新的社会阶层人士联谊分会为平台，根据四类新的社会阶层人士特征分类搭建各具特色的自组织，促使志同道合的价值共识得以彰显。在常态化活動的基础上，充分利用手机短信平台、微信、QQ群等发布信息和交流互动，实现“实体”领域和“虚拟”领域的齐抓共管。在这些平台中反映本阶层政治、经济诉求、履行社会责任，既满足了新的社会阶层的归属感，也能彰显中国特色社会主义事业建设者的新作为。

（二）加强宁夏新的社会阶层代表人士队伍建设

据相关统计：宁夏目前新的社会阶层人数大体在三十万左右，正处于起步阶段，阶层意识尚未形成，目前的代表人士主要是靠自身的实力而形成，具有较强的自发性。因此，需要在深入研究新的社会阶层代表人士特点、成长规律的基础上，着手新的社会阶层代表人士发现、选拔、培养、使用制度建设，努力建设一支拥护党的领导、代表性强、有较大影响力的新的社会阶层代表人士队伍。首先，要由各级统战部牵头，统战工作联络点摸清宁夏新的社会阶层人士的基本情况，然后根据个人的专业技能或特长、志愿服务意向分类汇总建档，完成基本信息综合采集和管理工作。

其次，完善统战联席会议制度助力于新的社会阶层代表人士发现、储备、使用、提拔等环节。一要将新的社会阶层人士的培训纳入宁夏党外干部整体培训规划。通过政治共识教育坚定新的社会阶层人士走中国特色社会主义道路的自信。二要构建政治参与的制度化渠道，帮助新的社会阶层人士享有更多更切实的民主权利。三要对具有较高政治素质、专业造诣深、社会影响大的新的社会阶层代表性人士要给予必要的政治安排，积极鼓励新的社会阶层人士参加自治区政府工作，参与自助区党委、政府法规、政策的制定和执行，发挥新的社会阶层人士在协商民主建设中的特殊作用。

（三）通过品牌树立形象，不断提升社会知名度

政府部门协助打造系列品牌活动加强新的社会阶层代表人物的正面宣传，从而提高整个阶层的社会知名度。健康、正面的舆论环境对于新社会阶层的成长有很大的助益。目前我区的新社会阶层工作尚处于起步阶段，对于他们在技术创新、产业转型、社会公益、慈善等方面取得成绩（如获得含金量高的各类全国、全区荣誉），没有进行大规模的宣传。他们所属的新社会阶层的榜样和示范作用没有得到充分显示。基于新社会阶层追求经济利益的特殊阶层属性，在今后开展的典型宣传工作中，更多的要从其人格品行、承担社会责任的表现、对公益事业的热爱等方面来选择。要以事实为依据，避免新闻炒作、避免“高大全”新闻人物的报道出现，不要误导社会公众给新社会阶层贴上“为富不仁”的标签。确保宣传的全面客观公正，在最大范围、最短时间内拓展新社会阶层社会名度，为其健康成长助力。

（四）破解融资难“瓶颈”优化企业发展环境

鼓励金融机构加大贷款力度，创新金融服务，支持企业通过知识产权质押、股权质押、动产抵押登记、存货产品抵押以及企业家信用担保等向金融机构申请贷款，适当延长企业贷款期限。改进宁夏担保集团及市县政府出资的融资性担保机构运作方式，降低企业贷款担保门槛，提升企业再发展空间。

参考文献

[1]10万亿资本掌管在中国新社会阶层[EB/OL]http：//finance.people.com.cn/GB/6974111.html.2008-3-8

[2]上海新的社会阶层人士统战工作有看点[EB/OL].http：//www.rmzxb.com.cn/c/2016-09-08/1023548.shtml

[3]山 磊.海派文化与社会主义市场经济的有机结合[J].科学经济社会，2015（3）

[4]统战工作新探索 海燕博客：影响沪上新阶层人

[EB/OL].http：//www.sh.xinhuanet.com/2016-08/29/c_135641053.htm

[5][6]《上海“四新”经济发展绿皮书》，2015

[7]《宁夏回族自治区2015年国民经济和社会发展统计公报》，2016年10月

[8]推进产业转型升级 打造宁夏经济升级版

[EB/OL].http：//ningxia.mofcom.gov.cn/article/sjshangwudt/201508/20150801083608.shtml

[9][10]攻坚之年，宁夏经济平稳开局[EB/OL].http：＼＼mt.sohu.com＼20160420＼n445114688.shtml

责任编辑/李永生