陈明孝

建设服务型机关党组织是党的十八大作出的重大部署，如何建设服务型机关党组织？狠抓反腐倡廉是重要基础与关键所在。当前，各级党政机关应站在全面从严治党的高度，运用反腐倡廉思维，探讨与推进服务型机关党组织建设。

加强服务型机关党组织建设的重要意义

党政机关是我党执政的重要机构，责任重大、任务繁重，不仅是党和国家路线、方针、政策的制定者，也是推动者和实践者。在机关干部中，党员所占比例都很高，这决定了服务型机关党组织建设具有重要作用。各级党政机关在整个社会管理中始终起到“保驾护航”的作用，其一切活动关乎国家的兴衰安危，人民的幸福安康，其服务职能发挥的高低直接影响到我党宗旨的落实和国家管理正常运转。因此，机关党组织必须紧紧围绕“服务人民”主题，加强自身建设。

（一）加强服务型机关党组织建设是践行我党宗旨的必然要求。机关党组织也是党的基层组织之一，是党在各级机关中全部工作和战斗力的基础。

（二）加强服务型机关党组织建设是落实“四个全面”战略目标的重要保障。落实“四全全面”战略目标是一项艰巨而伟大的工程，各级党政机关行政能力和运行效率如何，直接关系到“四个全面”战略目标能否实现，只有加强机关党组织建设，充分发挥机关党建工作的政治引领作用、机关党组织的战斗堡垒作用、机关党员的先锋模范作用，团结与带领广大人民群众共同努力，才能实现上述目标。

（三）加强服务型机关党组织建设是提高机关效能的重要抓手。加强服务型机关党组织建设，就是着力于增强党在机关中领导和核心作用，激发党员使命感，从而带领机关全体成员，以饱满的热情和良好的精神状态，积极投入到机关效能建设工作中来。努力创造责任意识更强、办事效率更高、服务质量更好的政务服务环境，从而提高行政工作效率，提高依法行政水平，以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更好地实现人民的愿望、维护人民的利益。

（四）加强服务型机关党组织建设是实现“五大发展理念”的重要基础。落实这项工作的重点责任与压力在于各级党政机关。只有强化服务型机关党组织建设，才能促进广大机关党组织及党员干部为人民掌好权、用好权，用人民赋予的权力服务于人民，有力推动“五大发展理念”最终实现。

（五）建设服务型机关党组织是落实“廉政三清”目标的迫切需要。“干部清正、政府清廉、政治清明”是党的十八大作出关于落实“治国理政”目标的新部署。机关党员处于落实中央提出“三清”目标的“枢纽”环节，责无旁贷，责任重大。

干扰破坏服务型机关党组织

建设的反腐倡廉问题

目前，我省机关党员在反腐倡廉工作方面还存在着一些问题，这与服务型机关党组织建设很不相称，对机关服务职能的发挥危害性极大。要认真查摆出来这些问题，加以整改，才能确保服务型机关党组织建设顺利进行。一、有些机关党员关于反腐倡廉对服务型机关党组织建设的重要性认识不够到位。二、机关党员队伍中阻碍机关职能发挥的违纪违法现象时有发生。三、机关党员干部的“微腐败”弱化了机关的服务职能。四、机关党员干部中关于反腐倡廉方面的互相监督存在缺失。

反腐倡廉与服务型机关党组

织建设的密切关系

反腐倡廉，顺应时代要求和民众期盼，是为官从政者必须具备的“内功”、机关党员干部的必修课，是服务型机关党组织建设的基础性工程。开展服务型机关党组织建设，反腐倡廉必先行。

（一）反腐倡廉是服务型机关党组织建设的重要职责。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》第二条明确规定，机关基层组织要紧密围绕本部门的中心工作，以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。这表明，反腐倡廉工作是服务型机关党组织建设的要义，在建设服务型机关党组织过程中，需要做的工作很多，其中，抓好反腐倡廉是重要职责和目标任务。

（二）抓好反腐倡廉是服务型机关党组织建设的首要问题。我党历来坚持“反腐倡廉”，尤其在改革开放时期，更是把“反腐倡廉”作为党建的重要纲领。把握这一点，对机关党员干部意义甚大。由于机关中一些党员干部搞腐败，大大削弱或丧失了机关服务职能的发挥，导致群众不满意见十分强烈，造成极其不良的社会影响。腐败行为与机关服务型党组织建设格格不入、水火不容，在建设服务型机关党组织过程中要注重把握好反腐倡廉这一关键与要害。

（三）反腐倡廉是服务型机关党组织建设的基础保障。如果机关中反腐倡廉工作不到位，党员队伍中产生“烂树”、“病树”、“歪树”，党员出现作风不正或违法犯罪现象，或党组织机体崩溃，那么，服务型机关党组织建设就会产生“短板”，甚至成为“空中楼阁”。

（四）反腐倡廉是服务型机关党组织建设的导向引领。在长期的反腐倡廉建设中，以宪法和党章为依据，我党与政府制定了一系列关于反腐倡廉的党内规章制度与法律法规，逐步形成了内容科学、严密完备、有效管用的廉洁从政行为准则和职业道德规范。由此看出，反腐倡廉不单具有监督作用，而且还具有教化、规范、导向的功能，对于提高机关党员的素质，建成服务型党组织，起到方向性作用。

几点建议

机关党组织在机关工作中起到“火车头”的作用，如果反腐倡廉工作搞不好，党员作风不正，甚至违法犯罪、腐败堕落，党的机体不健康，其服务职能就发挥不出来。因此，在建设服务型机关党组织过程，一定要采取得力措施强化反腐倡廉工作。

（一）强化反腐倡廉工作职责。机关党组织要对照执行中国共产党《党章》、《党内监督条例》、党风廉政建设责任制等有关规定，树立“党支部不抓党风廉政建设就是失职”的观念，增强抓好机关反腐倡廉的责任感，正确把握反腐倡廉与服务型机关党组织建设的关系。

（二）坚持廉政学习教育制度。这项措施立足于为建设服务型机关党组织奠定坚实的思想基础，机关党组织廉政学习教育活动要保持常态化。

（三）推动廉政防控机制建设。机关党组织要积极协助促进所在业务部门建立健全廉政防控机制。廉政风险防控体系建设的细节工作落到党政机关各部门，机关党组织要着眼于确保权力行使、资金使用、项目建设、群众利益、干部成长等方面的安全，结合实际，精准把握廉政风险防控工作重点，充分发挥战斗堡垒作用，监督、督促、协助机关中握权力的党员干部着力推进行使公共权力、提供公共服务等权力集中的部门的廉政风险防控工作。

（四）落实机关党员问责工作。机关是权力集中的部位，责任问题出现的概率较高。机关党组织要建成服务型组织，每位党员就要具备服务的担当意识和履职能力，党员要增长服务精神和素质，就要有问责机制作为激励和保障。

（五）建立检查考评工作机制。各级党政机关要建立健全服務型机关党组织建设工作检查考核制度，按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤进行检查考核。当前，服务对象的满意度在考核体系中占有的份量不大。我们要建立以上级党组织满意和服务对象满意为标准的考核评价体系，把对上负责和对下负责结合起来。

党政机关中党组织肩负重任，为了负起历史担当，首先就要树立忧患意识，增强紧迫感，树立长期反腐倡廉的思想。反腐倡廉关系服务型机关党组织建设的成败，我们机关党员只有恪守入党誓词，发扬太行山上新愚公精神，把反腐倡廉工作贯穿于服务型机关党组织建设的全过程，才能当好“立党为公、执政为民”的探索者与实践者，最终促使服务型机关党组织建设目标落到实处。

（作者单位系海南省纪委监察厅第五纪检监察室）