邓雪松 上海铁路局总工程师室

上海局技术规章管理存在问题分析及对策研究

邓雪松 上海铁路局总工程师室

根据总公司、路局技术规章制度管理要求，针对铁路局、站段技术规章管理现状，结合日常检查，对铁路技术规章制度管理中存在的不符合管理规范、编制质量不高、清理工作不落实等问题，提出切实可行的对策措施。

技术规章；管理；存在问题；对策研究

铁路技术规章是铁路运输生产实践的总结，铁路技术规章制度管理是铁路运输安全管理基础中的基础。各单位、部门铁路技术规章的管理必须符合总公司、路局《技术规章制度管理办法》。任何单位、部门、个人均不得违反现行技术规章。近年来，路局各单位、部门以确保高铁安全为重点，积极探索铁路运输的内在规律，在实践中不断总结完善技术规章，基本形成了“科学严密、统一规范、动态优化、具体可行”技术规章制度管理体系，但目前技术规章管理仍然存在不符合管理规范、编制质量不高、清理工作不落实等问题，亟需采取相应的对策措施予以解决。

1 铁路技术规章管理制度

（1）铁路技术规章是指铁路技术设备（固定设备和移动设备）完成施工或制造且交付运营后，铁路总公司、铁路局、站段制定的涉及行车组织（包括行车安全措施、非正常行车及故障处置办法等）和信号显示及技术设备的运用、管理、维修等方面的规章制度。

（2）铁路技术规章分为铁路总公司、铁路局和站段三个管理层面。铁路总公司、铁路局技术规章分为基本技术规章和专业技术规章二大类。站段技术规章均为专业技术规章。

（3）目前铁路局执行的是《中国铁路总公司铁路技术规章制度管理办法》（铁总科技〔2014〕38号），铁路局根据《中国铁路总公司铁路技术规章制度管理办法》的规定制定了《上海铁路局技术规章制度管理办法》（上铁师〔2014〕541号）、《上海铁路局技术规章编制规范》（上铁师发〔2013〕38号），各站段根据《上海铁路局技术规章制度管理办法》制定本单位《铁路技术规章制度管理实施细则》。

2 目前技术规章管理存在的主要问题

2.1 技术规章管理制度不完善

一是部分站段技术规章管理办法未明确归口管理部门，归口管理职责未纳入科室岗位职责和相应的考核制度。二是有关科室、车间（中间站）对技术规章管理的分工不明确，科室、车间（中间站）职责中无相关技术规章管理内容。三是制定的技术规章管理办法贯彻落实不力，部分站段管理干部对技术规章管理和编制要求不掌握，导致制定的技术规章管理制度形同虚设。四是技术规章编号制度执行不严，有的单位规定在拟稿时给予技术规章编号，归口管理部门未经审核就盲目给予技术规章编号，不能起到归口管理、严格审核、把关的作用。

2.2 技术规章清理工作不落实

2014年11月总公司《技规》以及《行规》、《行细》实施前，由于技术规章内容发生较大变化，路局多次要求各单位、各部门对所发布的技术规章进行一次全面检查，对编制不规范、内容错误、一事多规等技术规章进行全面清理，但部分站段对路局布置的工作要求执行不到位。一是对存在编制不规范、内容不完整、内容与路局现有技术规章不一致、不协调等问题的技术规章，没有及时组织清理并重新发布。二是发布的技术规章与路局制定的技术规章不协调、不一致、相互矛盾的现象没有得到彻底消除。三是对不符合现场实际、一事多规的技术规章以及游离于《站细》、《段细》之外的临时、补充规定未及时整合，合并“同类项”，相关内容未按规定纳入《站细》、《段细》。四是对超过三年有效期的临时规章，未及时组织清理，失效文件长期使用，有的单位对以“业务通知”形式发布的技术规章长期存在，违反超过6个月自动失效的规定。五是“土政策、土规定”清理不彻底，有些单位领导擅自对行车办法作出口头指示，但长期不纳入技术规章管理，如某机务段口头要求“确认列车首位信号时，要求机班开门确认”、“单机转线过岔限速 15 km/h，空线限速25 km/h”等规定，不仅存在劳动安全隐患，而且影响运输效率。

2.3 技术管理干部作风懈怠

路局相关技术规章下发后，部分站段不但不按路局要求制定本单位的技术规章，而且对技术规章变化情况不掌握，不按要求制定本单位的实施细则或细化措施，或者长期按错误的规定组织运输生产，造成技术规章缺失较多，技术管理严重滞后，技术规章出现断层。以上问题暴露出不少单位存在技术管理干部作风不实，技术规章审查制度形同虚设的问题。

2.4 未充分发挥归口管理作用

一是违反路局和站段技术规章管理办法的规定，未经归口管理部门审核、会签就发布技术规章，违反技术规章发布程序。二是有的单位归口管理部门仅负责本部门发布的技术规章管理，对其他部门发布的技术规章不认真审核，未履行技术规章归口管理的职能。三是部分单位归口管理部门仅对本部门发布的技术规章进行了清理，对其他部门发布的技术规章未提出清理整合要求，对其他部门在技术规章管理中存在的问题，没有要求进行整改。四是对存在编制质量不高、不规范，甚至严重违反上级规定的技术规章文件不督促有关部门立即整改，放任此类规章文件长期存在。

2.5 技术规章编制质量亟待提高

一是技术规章基本要素不全，缺少编制目的、编制依据、适用范围、实施日期、解释部门等。二是文件格式发布不规范，违反路局技术规章必须以“通知+正文”的格式发布以及必须以本单位文件的形式发布的规定，以“通知+附件”的格式或以函的格式发布技术规章的现象。三是使用“自公布之日起实施”、“其它文件与本办法不一致时，以本办法为准”等技术规章禁用语句，未明确具体生效日期，未给现场学习培训、作业指导书制定留有足够的时间；未明确其它文件中与本办法不一致的具体内容以及处置办法。四是部分技术规章缺乏可操作性。

2.6 定期检查制度未认真落实

虽然大多数站段在规章管理办法中均制定了相应的季度检查制度，但落实不到位。一是无检查计划、无检查记录、无问题反馈（通报）或整改措施、无问题考核。二是站段在检查中以检查车间、中间站等下级单位为主，对段机关或自身存在的问题视而不见。三是定期检查没有与日常检查相结合，没有将技术规章管理情况纳入日常专业检查内容，不能及时发现并纠正存在的问题，导致技术规章问题长期得不到整改。

2.7 技术规章电子文件库维护不及时

部分单位未及时将新发布的技术规章上传至技术规章管理系统，造成现场不能及时查阅学习；未及时将废除文件删除。

3 技术规章管理存在问题主要对策

3.1 提高认识，加强技术规章管理

（1）各单位、部门要提高认识，把技术规章管理作为落实总公司“强基达标、综合施策”安全工作要求和路局“一条主线、两个载体”安全工作思路的重要内容。各级领导干部要树立正确的政绩观和“功成不必在我”的理念，静下心来研究加强技术规章建设、技术规章管理，扎扎实实抓基础、利长远。路局总工程师室要发挥技术规章归口管理职能作用，加强检查指导，督促抓好问题整改，防止检查走形式、走过场。路局专业管理部门要加强对本系统站段技术规章管理的日常检查力度，积极指导站段完善技术规章管理办法，落实相关管理制度，及时发现和纠正站段技术规章中存在的问题，提高技术规章编制质量，不断提高站段技术规章管理水平。

（2）要深刻吸取近年来事故教训，按照路局部署要求，认真开展每年11月“技术规章检查月”活动，对检查中发现的技术规章管理问题要进行通报。各站段要对照通报的问题，举一反三，抓好检查中发现问题的整改，对本单位制定的技术规章进行全面检查和清理，尤其是对新《技规》、《行规》、《行细》实施前制定的技术规章要重点检查清理，各单位主要领导要亲自上手，要按照“谁发文，谁负责”的原则，建立技术规章问题库，认真研究整改方案，逐项落实整改措施，限期整改，确保工作要求得到有效落实。

3.2 加强技术规章归口管理

归口管理部门要大胆工作，切实履行归口管理职责。一是牵头召开技术规章管理专题会议，对本单位技术规章存在的问题进行研究梳理，及时协调解决。二是严格执行技术规章审查和会签制度，严把技术规章“出口关”，彻底消除技术规章相互矛盾的现象，提高质量，严控数量，确保技术规章的权威性。对不符合路局《技术规章编制规范》要求的技术规章文件，坚决不予发布。未经归口管理部门审查、会签的技术规章文件，各级领导严禁盲目签发。三是组织力量，继续对段机关技术规章管理进行检查，对已经发布的技术规章存在问题的，要及时提出整改要求。要加强对其他科室、车间（站）技术规章管理工作的检查指导，努力推动全站（段）技术规章管理的规范化。四是建立长效管理机制，组织开展技术规章管理专项培训，重点是机关干部的培训。各单位要努力培养一支精干、高效的技术规章管理队伍，不断提高本单位技术规章管理人员业务素质。

3.3 认真开展技术规章清理整合

一是对修改次数较多的技术规章，适时组织整理后重新发布，原则上专业技术规章修改不能超过三次。二是对内容相近或同一事项多文管理的文件，采取“合并同类项”的方式进行整合，逐步减少并消除“一事多文”情况的出现。三是正确处理好安全与效率的关系，全面总结运营经验，废止部分过时或不合理的技术规章。四是对临时行车办法以及在特定时间、特定条件下制定的技术规章，应及时纳入《站细》。对前期“土政策”“土规定”清理情况开展“回头看”，防止发生反弹。五是要通过清理整合，采取各项措施，大力减少技术规章数量。路局技术规章总数要控制在400个以内，站段技术规章数量大幅度减少。六是指定专人负责技术规章电子文件库的维护，技术规章生效后，必须在7个工作日内完成技术规章的上传或删除工作。

3.4 积极开展现场调研活动

一是各级技术管理干部要转变作风，经常性地深入运输一线，了解掌握现场在技术规章执行中存在的问题，及时研究解决措施。二是组织开展对口检查活动，在开展本单位内对口检查的同时，业务处要适时组织跨单位间的对口检查，相互观摩学习，取长补短，共同提高。三是采取“走出去，请进来”的方式，学习其它单位的先进管理经验，将好的做法在站推广。四是举办专题讲座，邀请技术专家进行讲课，对本单位技术干部进行培训，加深对技术规章内容的理解。

3.5 加大技术规章制度管理考核力度

技术规章的管理和落实情况要形成检查监督的长效机制和失职追究制度。各单位、部门要补充完善各专业安全问题库，将技术规章管理问题纳入问题库管理。各专业部门对日常检查中发现的技术规章问题，除立即组织整改外，应按照职责分工追究相关部门和岗位责任，检查结果纳入站段月度安全质量管理排序、季度安全质量管理综合评价和年度安全质量考评，并作为标准化创建检查考评依据。按照《技术规章管理检查标准》，对成绩低于85分的站段，不得评为优质站段，责任部门不得评为标准化科室。

4 结束语

技术规章是保障铁路运输安全的重要基石，为满足大量铁路新技术、新装备的投入运用，满足铁路运输组织尤其是大量高速铁路开通运营的需要，路局各单位、部门需不断强化技术规章基础管理工作，修订完善相关技术规章制度，研究建立完善技术规章管理体系，构建路局技术规章信息系统管理平台，积极为运输安全生产工作提供可靠的技术保障。

[1]中国铁路总公司科技管理部.中国铁路总公司铁路技术规章制度管理办法[Z].2014.

责任编辑：王 华

来稿日期：2017-01-12