王增海

〔中国石化浙江衢州石油分公司 浙江衢州 324002〕

1 施工“后遗症”事故共享

2008年11月，某石油公司下属的定位油库在巡检过程中发现汽油管线泄漏，在上级公司的技术指导下，经过六天的艰苦奋战，终于找到泄漏点，并立即采取措施避免泄漏事故扩大。

经过该公司对管线泄漏事件的调查，发现造成这次泄漏事件的直接原因是施工单位在油库施工过程中在一段管道弯头处的下方垫了一块砖块，管道破损位置正好是所垫砖块的上方部位。这块砖块引起管线泄漏的因素主要有三个：一是垫塞砖块使该部位承受的重压比其他部位多，整条管道承重力不平衡；二是管道上方至地面处掩埋物是建筑垃圾，掩埋不实、有空隙，地面车辆碾压和发油泵震动后，带来地下管线晃动，尤其是砖块上方的管道，每晃动一次管线就与砖块摩擦一次，日积月累使管道严重磨损，再加上地面上车辆不断地碾压，加速缩短了该段管线的使用寿命；三是当年施工完毕没有及时取出作业时用的垫砖、没有夯实掩埋管线地基，以及砖头上面管线防腐不到位，也为管线泄漏留下了隐患。

施工作业不负责任、施工安全监管不到位是遗留隐患、引发事故的重要原因。如当时施工人员能及时将管线垫砖取出、防腐到位、夯实管道掩埋泥土，油库施工安全管理落实到位，该起事故就能避免。

除了作业施工留下的“后遗症”事故外，近期油库、加油站施工作业过程中直接的伤亡事故也时有发生，如辽宁某加油站脚手架倒塌事故，广西地面浇筑振动棒漏电致人员触电死亡事故，四川某加油站违章动火爆炸事故，某油库污水处理区电焊着火事故等。

发生这些“后遗症”事故和企业内外伤亡事故，给整个安全管理工作敲响了警钟，暴露出在施工安全管理中存在诸多问题：如现有制度未得到有效执行、安全管理制度缺失、现场安全管理形同虚设、安全意识淡薄、危害分析走过场、安全教育流于形式等。

2 油库施工安全管理中存在的问题

2.1 施工人员素质偏低

由于施工建筑行业存在资质挂靠、违法分包、层层转包等情况，承包商雇佣的现场施工人员素质普遍偏低、安全意识和自我保护意识差，必备安全防护措施缺失，现场野蛮施工和违章违规现象屡禁不止。

2.2 安全教育流于形式

一是油库对施工作业人员的安全教育只停留在传统方式上，教育和考试的内容不全面，缺乏针对性，安全教育变成了“应付教育”；二是安全教育形式单一，纸上谈兵，未组织预案的培训和演练，未做到与实际工作相结合。

2.3 安全意识淡薄，危害分析走过场

由于现场安全管理人员未深刻认识到相关施工作业的危害性和严重性，严重忽视了存在的风险，以至于对危害分析走过场，没有切实做好危害分析工作，更未明确具体责任人。

2.4 现场安全员监管不完善

一是油库施工作业期间，部分现场安全责任人未全程进行现场监管，因工作需要离开作业区域时，只是口头指定其他人监管，而其他人员又有各自具体工作，现场安全监管实际等于无人监管；二是油库现场安全监管员由于专业安全知识与工作经验不足、责任心不强等原因，对油库施工过程中用火、临时用电、破土、登高作业、清罐等高风险作业的具体规定不够熟悉，不能做到安全、有效的监管。

2.5 施工作业安全考核力度不够

大多数油库施工项目时间紧、任务重，为了赶工期、赶进度，施工单位往往违规进行施工作业，而一些油库对施工单位的违规作业也只是指出问题，而未严格按照安全协议等条款进行安全考核与奖惩。

3 加强油库施工安全管理的措施

3.1 把好施工前期审查关

严格承包商HSE资质准入，坚决杜绝违法转包、违规分包等行为，承包商必须拥有相应的并有效的资格证书。对新项目、新承包商必须从承包商入围名录中慎选；对承担一般维修和零星改造项目的当地长期合作小承包商，需经地市公司安全部门培训发证后向省级公司安全、基建部门备案，并做好每年安全绩效与资质考评；对承担清罐等高风险施工作业的承包商，由省级公司安全管理部门统一按规定培训取证和复训换证。

施工人员的安全审查：所有承接系统内部项目的承包商作业人员，都必须严格执行施工安全禁令和施工作业各项安全规程，接受安全培训，培训资料和记录应进入承包商考核档案。对培训时间不足或考试不合格的施工人员，不得出具培训证明或培训证书。

施工组织设计的审查：油库应重点对施工组织设计中的施工方案进行审查，要求施工单位制定具体的HSE计划书或施工计划、安全措施和应急预案，落实安全组织、安全规章和安全措施。

3.2 严格落实油库级施工安全教育

油库应有针对性地着重抓好施工人员安全教育培训，要紧密结合施工作业危害识别开展安全教育，所有施工作业人员必须经过油库的安全教育培训，不会写字的也必须参加，经安全教育培训考试合格后发放油库出入证，进入现场必须随身佩戴备查。

对施工单位项目经理的安全教育内容主要包括入库安全须知、安全生产十大禁令、油库防火防爆十大禁令、油库应急疏散安全教育等，并熟悉油库相关预案。

对施工人员的安全教育内容主要包括了解施工项目环境特点、入库安全须知、防火、防爆、防触电、防静电、防高空坠落等知识及紧急安全救护知识，并熟悉油库相关预案。

3.3 严格按规范要求施工

严格落实直接作业环节票证签发管理要求，着重抓好票证签发过程中和安全管理、技术防控措施的落实，不办作业票、违规降级、遥控代办等严重违章要比照事故追责要求进行处罚。动火作业能够场外预制的，严禁现场动火。必要时，一级动火等危险性高的作业要升级管理。

施工过程中的安全要求包括：施工现场人员必须戴安全帽，穿防静电服，穿防护鞋，不得穿拖鞋、钉鞋；现场施工人员高处(≥2 m)作业必须系好安全带；施工现场人员不得使用手机等非防爆电气；油库爆炸危险区域内不得使用铁制工具；施工过程的设备、人身防护设施安全可靠(如脚手架、吊篮等)；施工垃圾必须分类集中放置于指定的安全位置并由施工单位外运处理，污染物不得随意排放；作业中需停歇时，要清理现场并做好安全防范措施(如设置警戒线，断开临时用电线路，关闭相关阀门等)；施工作业完毕后，所有设备设施全部按要求复原或归位。

3.4 严格施工现场的安全监督考核与问责

建立完善的承揽业务承包商安全业绩档案，加大违规承包商考核处罚力度，坚决避免违法分包、层层转包、人员资质不全等非法违法行为；在施工过程中要做到强势管理，发现违反规定的承包商与施工人员，进一步加大考核奖罚力度，尤其对使用非防爆机具、临时用电乱拉乱接、施工人员不戴安全帽和不系安全绳等问题实施高压线管理，责令现场立即停工整改，不符合要求坚决不能施工，并按相关经济合同和安全协议条款予以处罚；对屡查屡犯或拒不执行规定的承包商与施工人员，予以通报或禁入处罚；造成不良后果的，一切责任由承包商自负，并永久性禁止在系统内承接任何工程施工与检维修项目；对于发生死亡事故的承包商，要严格执行永久清退的管理要求，切实提高施工安全管理水平。

4 结语

油库施工安全管理始终是油库安全管理的薄弱环节，油库应将承包商与施工现场监管纪律作为一条不可逾越的安全红线，认真抓好落实油库施工各个阶段的监管，把好施工前期审查关，落实各级安全教育培训，按规范组织施工，严格安全监督考核与问责，确保油库施工过程环环受控，才能有效减少各类事故发生。