刘浩源

（湖南农业大学，湖南 长沙 410128）

新时期我国构建现代农业科技服务体系的问题与对策研究

刘浩源

（湖南农业大学，湖南 长沙 410128）

农业科技服务体系有助于农业科技的进步和推广，有助于将农业科学技术转化为农业生产力。在我国广大的农村地区，农业科技服务体系的构建是科技进步推广的重要力量，深刻影响着农业以及农村社会经济的发展进步。文章分析了新时期我国构建现代农业科技服务体系存在的问题，并提出了对策建议。

我国；农业科技服务体系；问题及对策

现代农业是相对于传统农业而言，是以现代工业和科技为基础，以现代农业科学技术、现代工业装备、现代管理理念和方法为支撑的农业综合体系。随着农村工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调推进，农业产业结构逐步优化，农产品生产的市场导向逐渐明显，现代农业特征逐步显现，构建与现代农业相适应的现代农业科技服务体系成为历史的必然。

1 当前我国农业科技服务体系存在的问题

（1）服务机构的单一设置与服务需求的多样化不适应。目前政府农技机构一般是在县和乡镇设几个站所，在村设农技员，农业新技术大部分通过该体制逐级推广。这种整齐划一的机构设置在如今农村种养结构趋向复杂化，技术、品种更新周期缩短，生产规模大小悬殊的情况下，已不能满足农村技术需求多样化、个性化的服务方式。

（2）服务目标和内容单一。农业科技服务体系建设目标始终单一，主要就是为了提高农作物的经济效益。社会效益与生态效益并不是农业科技服务的主要目标。这种单一的目标会导致农业科技服务出现局限性和盲目性，无法适应发展变化的社会。农村科技服务体系太过重视经济效益而忽略了维持生态效益，在实践中容易破坏农村的自然生态系统，最终还是会对农村经济的发展造成不利影响。

（3）农业科技推广投资机制不健全。长期以来，我国农业科技供给是国家出钱，农业科研院所和高等院校进行研究与开发，农业企业、社会、农民无偿或低偿使用和受益。这就使得农业科研与推广投资渠道单一，总量不足，难以满足农民对技术的需求。

（4）服务制度供给不足造成了服务体系发展滞后。从国家层面来看，农业科技服务体系发展滞后的一个根本原因就是制度供给不足。主要表现在，一是《农民专业合作社法》虽然对农民合作组织的法人地位予以了明确，但相关配套法规政策和税收优惠办法还没有出台。二是现有的《农业技术推广法》实际上只是专门针对农业部门的技术推广服务体系而制定的一部法律，对大学、科研单位从事农村科技服务没有给以制度性规范和激励。

（5）农业科技人才匮乏。当前我国从事农业生产工作的主要劳动力往往为教育背景单薄、科技知识知之甚少的普通农民。受过农业科技高等教育的高校毕业生，也往往因为农村工作环境艰苦，工作待遇不高，选择了转业，很难留在农村基层。

2 新时期我国构建现代农业科技服务体系的对策

（1）进一步发挥政府的主导作用。必须发挥政府的主导作用，促进农业科技的发展。更为重要的是，要不断提高农业科研的投资强度，建立国家农业科技创新中心、国家农业科技创新区域中心和国家农业试验站为核心的国家农业创新体系。

（2）转变服务体系的运营机制。农业技术服务体系在运营上应坚持公益型服务和增值型服务并举的运营方式，保障整个体系健康和可持续发展。以公益型的服务营造农业农村信息服务业的环境，尝试开展增值型的服务，侧重为成员单位覆盖的区域提供部分综合服务内容：包括当地信息定制服务、信息需求汇总、部分培训工作和管理中心实施项目的后续服务与支持、科技期刊的代理征订和发放业务，利用信息技术促进当地农村经济和社会文化的发展。

（3）切实增加农业科技服务体系建设投入。目前，经费投入不足是农业科技服务最大的制约因素之一。鉴于农业科技服务性质，单纯依靠政府并不能适应市场经济发展的要求，也不能满足千家万户的技术需求。因此，增加农业科技服务体系建设经费投入，应在“政府为主，多元投入”基础上畅通主渠道，同时开辟多渠道的资金来源，更多利用涉农企业的资金，引导和加强它们与农村之间的合作，努力形成“主干强劲、枝叶繁茂、纵横交错”的农业科技服务体系建设经费投入网络。

（4）完善农业科技服务相关法律。《中华人民共和国农业技术推广法》等法律条款的具体操作性不是很强，有的条款不能适应新形势和新情况。因而修订《农业技术推广法》已经成为农业推广体系改革中不能忽视的一个重要环节。应将关于国家与基层农业拨款的比例具体化，并且修改陈旧的条款，给予地方更大的立法空间，促成他们根据各地实际制定适合的推广办法。

（5）加强建设现代农业科技服务人才队伍。相关部门应该加强建设现代农业科技服务人才队伍，注重提升农业技术推广人员的素质，通过多层次的培养，形成一支高素质农业人才队伍。建立高学历人才基层就业奖励制度，合理将农业基层科技人员的待遇提高，奖励参与农业科技服务工作的研究生以及大学生；对于在职科技服务人员，应该加强对其继续教育和培训，不断更新其掌握的技术以及知识，确保人才与现代农业发展需求相适应。

刘浩源（1971-），男，湖南隆回人，硕士，副教授，主要研究方向为：高等教育管理。