陈艳琴，黄永军，杨光银，苟才明

(1.四川省甘孜州新龙县农牧和科技局，四川 新龙 626800；2.四川省宜宾援建新龙县第四批工作队，四川 新龙 626800；3.四川省宜宾市农业科学院，四川 宜宾 624000)

新龙县农牧产业扶贫现状及发展对策

陈艳琴1，黄永军1，杨光银1，苟才明2，3*

(1.四川省甘孜州新龙县农牧和科技局，四川 新龙 626800；2.四川省宜宾援建新龙县第四批工作队，四川 新龙 626800；3.四川省宜宾市农业科学院，四川 宜宾 624000)

产业扶贫是精准扶贫的重要环节，是贫困户脱贫摘帽的重要举措。新龙县位于北亚热气候带，受青藏高原复杂的地形影响，形成了高原季风气候，全县共有90个贫困村，建档立卡贫困户2296户、10276人，2017年涉及脱贫摘帽20个村，397个贫困户，1766人。目前，普遍存在交通条件差、土地资源有限、农牧民文化水平低和社会化组织程度不高等问题。笔者通过对新龙县贫困村的实地走访，对全县产业扶贫现状进行了一定分析，并提出了相应的对策和建议。

新龙县；产业扶贫；现状；对策

我国扶贫开发始于20世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就。但是由于发展不平衡，目前全国仍有8249万贫困人口(其中四川为602万人)，贫困问题依旧十分突出。习近平总书记多次强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。党的十八大以来，党中央、国务院对扶贫开发做出新的部署，到2020年全国所有贫困人口要脱贫，所有贫困县要摘帽，全面建成小康社会[1]。所以，时间紧迫、任务繁重、压力巨大。

产业扶贫是精准扶贫的重要环节，是贫困户脱贫摘帽的重要举措[2]。新龙县地处偏远，交通落后，气候恶劣，生态环境脆弱，工业薄弱，农牧民知识文化水平低，“不杀生”的传统观念根深蒂固，产业发展几乎全部依赖第一产业。加大科技投入，提高农牧民种养水平，发挥绿色生态优势，改变传统观念，对该区的精准扶贫工作具有重要意义。通过努力奋斗，新龙县农牧产业基础设施明显改善、基本公共服务水平不断提高、生态环境恶化趋势得到遏制、农牧民增收致富和“三农”工作进入快车道发展的脱贫之路最后必将实现。

1 新龙县农牧产业发展现状

1.1 自然社会经济条件

新龙县位于甘孜藏族自治州中部，地处“肚脐”中心，是以畜牧业为主的典型半农半牧县。境内平均海拔3500m，雅砻江纵贯全境，地貌特征为丘状高原、山原地带、高原峡谷地带三大类型，土壤主要以棕壤土、褐色土和沙砾石为主，土层瘠薄，水土流失较为严重；年均气温7.4℃，降水量603.5mm，日照时数2160.8h，无霜期115d；年内干湿季节分明，雨热同期，昼夜温差大，日照时数长，垂直气候变化明显，高原季风气候特征显著,时有旱涝、冰雹、泥石流等自然灾害发生；全县幅员面积9182.74km2，其中耕地面积4266.7hm2，天然草地面积48.5万hm2，下辖19个乡镇，149个村，198个组，总人口5.1万人，有贫困村90个，建档立卡贫困户2296户、10276人。2016年，全县国民生产总值8.6亿元，粮食总产量1.2万t，牲畜存栏21万头(匹、只)，农牧民可支配收入8978元，同比增长1.17%，是中西部欠发达地区[3]。

1.2 农牧产业扶贫现状

1.2.1 种植业发展现状 全县种植业主要以青稞、马铃薯、油菜为主，青稞和马铃薯是藏民的主食，油菜是经济作物。高原地区光照充足、昼夜温差大、污染源少，所生产的农产品品质优、绿色纯天然，深受内地人民喜爱，具有广阔的市场前景。2016年通过“四新、六粮”配套技术，在全县20个贫困村建设优质粮油产业基地206.3hm2，粮食总产量达12105t，蔬菜产量达4510t，油菜产量达731t，解决了脱贫攻坚中“两不愁”的问题，2017年在20个脱贫村建设特色农业产业基地438.7hm2。

1.2.2 养殖业发展现状 畜牧业是新龙县的传统产业，以牦牛、犏母牛和藏猪养殖为主，是农牧民收入主要来源产业。2016年，全县成立畜牧养殖专业合作社3个，建设牲畜暖棚55座，建藏猪良种繁育场1座，在20个脱贫村发展养殖犏母牛553头、藏鸡5400只、藏猪540头、奶牛12头和绵羊86只，壮大形成集体经济组织14个，共为贫困户人均增收1122元，解决了脱贫攻坚中“可持续增收奔康”的问题。2017年，在20个脱贫村发展养殖犏母牛1141头、西门塔尔牛30头、藏猪190头、藏鸡2700只。

1.2.3 特色产业发展现状 新龙县特色资源产品主要有芫根、洋葱、冬虫夏草、川贝母、红景天、羊肚菌、獐子菌、青冈木耳、藏木香、藏雪菊、人生果、俄色茶等独特高原蔬菜和食用菌及名贵中藏药材。2016年全县种植芫根2hm2、洋葱200hm2，新建蔬菜大棚17个，种植中藏药材13.3hm2，总产值达0.61亿元，成功开展羊肚菌试种和完成新龙牦牛地理标识注册，全年农特产品加工业产值达到500万元。2017年种植青冈木耳0.67hm2，新建蔬菜大棚20个，示范种植紫皮紫心和红皮黄心马铃薯13.3hm2，预计全年农特产品加工业产值达到650万元。

2 农牧产业扶贫的优劣势分析

2.1 农牧产业发展优势分析

2.1.1 组织得力，领导重视 新龙县高度重视扶贫攻坚工作，县委、县人民政府主要领导亲自安排、重力部署，结合全县农牧产业发展实际，组织技术力量认真编制了《新龙县“十三五”产业精准扶贫规划》；根据规划方案和年度实施目标任务，制定了新龙县各年度产业扶贫规划；利用区域和资源优势，提出实施“四个一万”产业发展目标。各乡镇以“户有增收项目、村有特色产业”为目标，以“一村一品一特色，一乡一业一品牌”为模式，根据实际制定本乡各贫困村脱贫致富及杜绝返贫的具体实施方案。

2.1.2 优越的产地环境，适宜发展绿色产品 新龙县位于北亚热带气候带，受青藏高原复杂的地形影响，形成了高原季风气候，总的气候特征为春秋连季、冬长无夏，日照充足，干雨季分明，雨季集中，雨热同季，干季降水稀少，昼夜温差大，地方性大风明显。因此，该地区生态条件有利于农作物干物质积累，赋予形成独特多样的农牧产品资源，便于构建“粮-经-饲”三元种植结构。加之，新龙县远离污染，良好的光热条件、立体的气候分布、纯净的水土资源和仅施有机肥的耕作习惯，使发展有机农牧业具有先天优势。

2.1.3 劳动力充足，利于发展密集型产业 新龙县属老、少、边、穷地区，全县总人口5.1万人，其中农业人口4.7万人，受民族生活习惯和宗教影响，外出务工人员很少，因此劳动力资源相对丰富。农牧业属劳动密集型产业，与发达地区相比，新龙县劳动力成本相对较低，在一定技术和资金帮扶下，利于发展农牧产业。

2.1.4 旅游资源丰富，助力农牧产业发展 新龙县具有悠久历史的“粱茹”文化，境内有甘孜藏区齐全的宗教教派与寺庙，有雅砻江上仅剩的唯一一座藏式伸臂桥，有雅砻江大峡谷、雄龙扎呷神山、卡瓦洛日雪山、措卡湖、拉日马大草原等景点。围绕打造“康巴红·新龙”旅游品牌，对国道227沿线和拉日马、银多、麻日3个旅游资源富集区，实施以“旅游扶贫新村”为主题的专项规划，有助于带动农牧产业同步发展。

2.2 农牧产业发展劣势分析

2.2.1 农牧业基础脆弱，生产成本偏高 全县土壤肥力差，生产投入不足，鼓励措施不到位，因此农牧产品虽然品质优，但不丰产，加之地处偏远，信息闭塞，交通条件较差，导致产品与市场衔接不紧密，运输成本高，投入产出比偏低。另一方面，由于土地零散，农牧产业经营分散，规模偏小，技术含量低，在市场上缺少竞争力，虽然增产但不增收，从而影响了农牧民发展产业的积极性。

2.2.2 农牧民科技意识淡薄，种养观念落后 新龙县农牧民主要为藏族群众，受教育程度普遍不高，深信藏传佛教，科技意淡薄，新观念和新技术接受能力较弱，加之受宗教“不杀生”的观念影响，畜牧业出栏率偏低，种植业不能根据作物需水规律浇灌，导致投入产出较少。此外由于大部分农牧民深处藏区，与外界沟通联系很少，不会汉语交流，而全县大部分农业专家团队和产业扶贫帮扶人员不懂藏语，因此对产业进村、科技入户、措施到人等帮扶工作带来了一定难度。

2.2.3 优势品牌发展缓慢，对接市场艰难 目前全县成立了新龙县康巴红农畜产品有限公司，主要开发有高原菜籽油、高原芫根、高原牦牛奶和高原野生食用菌等21个特色产品，但这些产品长期处于“小而全”“零而散”的状态，未形成规划化、标准化生产和经营。调查发现，个别产品至今尚未开展“三品一标”认证，全县也未结合实际开展无公害、绿色、有机农业生产标准的制订，导致市场核心竞争力不足，优势品牌发展缓慢。

3 农牧产业扶贫主要存在问题

3.1 种植技术粗放，产业结构单一

近年来虽然加大了农业科技推广力度，但科技推广应用举步维艰，农牧业生产基本上“靠天”吃饭，且农牧民群众满足于自给自足的生产现状，对种养业不重视、不愿意投入，致使农牧业产品科技含量低、效益低。调查发现，农牧民受“不杀生”观念影响，将灌溉水渠随意破坏、弃之不用，导致农作物产量低、商品外观性差。例如曾经灌溉设施良好的和平乡麻西村青稞基地单产高达400kg/667m2，创下全州青稞单产记录，改成如今的旱地后，单产仅为200kg/667m2，且品质下降、籽粒不圆润饱满。在产业结构上，全县土壤贫瘠，农作物品种混杂退化严重，栽培管理措施落后；草场超载放牧现象未全面遏制，其生产力低；大棚蔬菜、中藏药材、野生食用菌等项目虽然得到逐步发展，但单产较少，难以形成规模和品牌。

3.2 土地经营权分散，龙头企业发展缓慢

在推行家庭联产承包制过程中，全县各乡镇都采取了“农地普占”的做法(即按人或人劳比例均分土地)，从而形成“均地”的小规模土地经营方式。随着生产的发展，“分散均地”的小规模土地经营方式的局限性日益显露，在一定程度上对龙头企业的驻进带来了一定难度。目前全县龙头企业较少，除绿色食品开发有限公司和去年引进的高原万象有限责任公司外，尚无畜产品加工企业。另一方面，全县科学技术和经营管理人才都十分短缺，满足不了龙头企业在当地对人才的需求，从而制约了农牧业的发展。

3.3 统筹联动不强，产业规划亟待优化

扶贫开发是一项复杂的社会系统工程，涉及到许多方面，仅靠扶贫部门来抓，很难奏效，需要全县各级部门、社会各界广泛参与和支持[4]。目前，新龙县扶贫相关部门协作力度不够，应成立“精准扶贫”联合工作组，在扶贫过程中各部门应加强衔接，进行详细交流，制定出一套完整高效且可行的扶贫方案，协同推进扶贫工作。在贫困村脱贫实施方案的编制上，调研发现，因时间紧、任务重，少数村级规划亟待优化，个别乡镇因时间原因未能完全掌握各贫困村的实际情况，对农牧民的实际诉求了解得不够全面。

3.4 社会陋习多，社会化组织程度低

除了宗教迷信影响农牧业生产以外，婚丧嫁娶和讫佛颂经消耗了大量财富，因丧致穷、因“打冤家”致贫仍然存在。调研发现，家庭中若1人逝世，念经花费少则5～6万元，多则数十万元不等，占到家庭年均支出的1/3；因“打冤家”赔高额费用现象屡见不鲜，如此陋习若得不到彻底改变，农牧业发展将徒增难度。由于贫困面广，贫困程度深，社会发育滞后，没有明显的社会化大生产分工，农牧民社会化组织程度低。目前，全县仅成立了14个专业合作社，成立了1个蔬菜协会，且这些组织规模偏小、成员合作意识较弱、运行不规范、缺乏核心竞争力和自我发展机制。

4 农牧产业扶贫的发展对策和建议

4.1 加强基础设施建设，提高农牧业综合生产能力

在产业扶贫上，需政府加大投入，国土、水务、交通、农牧等部门联合对基础设施进行建设，发展通村道路，解决人畜安全饮水问题[5]；抓好农田水利设施建设，改善农田灌溉设施条件，加强耕地保护，实施好农业综合开发和“沃土工程”项目；实施测土配方施肥、地膜覆盖等适用技术，采取有力措施，迅速扩大地膜种植、优质牧草基地面积，推进产业结构调整；大力推广科技增产创建工程，在充分保障各方利益的前提下，鼓励广大干部、科技人员到农牧区领办创办合作社，以土地、“五荒”等资源流转为载体，大力应用科学技术，发展种植业、养殖业等经济实体，从而提高农牧业综合生产能力。

4.2 壮大优势特色产业，打造高原绿色品牌

新龙县物种丰富，农产品具有纯天然的显著特征，“新龙油菜”和“新龙县牦牛”属于国家地理标志产品。在全社会热切关注“舌尖上的安全”的今天，正是新龙县农产品进军市场的大好时机，但全县农产品长期处在“小而全”“零而散”且未申请“三品一标”认证的状态，加之人均耕地较少。所以，全县应以“圣洁甘孜”的公共品牌为依托，以“特色旅游乡镇”建设为契机，借助“梁茹”文化和“康巴红·新龙”旅游品牌的优势，集中力量发展优势特色产业，形成规模，打造高原绿色品牌。

4.3 因地制宜，种养结合发展产业

新龙县大部分贫困村都在高山、二半山区域，绝大多数耕地都以坡耕地为主，在这些区域，不能与河谷地区采用相同的规划方案，应结合各村实际情况，制定相适应的产业发展方案。例如种植业规划上，在雅砻江沿江河谷地带的贫困村，建优质高产、高效青稞生产基地；在二半山区，建优质豆薯类生产基地，并探索发展深加工项目，提高农产品附加值；在城区以下的沿江河谷地带建绿色果品生产基地，满足内需同时销往周边县市。养殖业规划上，在半农半牧区发展犏母牛养殖；在拉日马、友谊和银多乡的纯牧区发展牦牛养殖；在宜新农业科技示范园建藏猪、藏鸡养殖场，通过示范推广，使周边区域成为全县人民的“肉篮子”。

4.4 加强市场培育，拓宽销售渠道

近年来，新龙县虽然培育发展了一批专业合作社和引进了几个龙头企业，但整体上量少质弱，对专业合作社如何构建、怎样运行，均缺乏有效的引导，个别企业、专业合作社只是挂了牌子，没有开展实质性的生产经营活动，“两个带动”作用发挥较差，组织化、专业化程度低。在产业扶贫后续工作中，应结合“圣洁甘孜”等公用特色农产品品牌，依靠“借船出海”发展途径，抓住“互联网+”等新兴产业机遇，积极融入市场，加强对野生食用菌、牦牛制品、中藏药材等优势特色产品的宣传，避免单打独斗、各自为阵的情况，形成合力，拓宽各种销售渠道，加大招商引资力度，让新龙县的优势农牧业产品叫得响、走得出。

4.5 加大移风易俗，消除宗教干预生产

新龙县农牧业生产受到宗教严重干预，特别是近年来“戒杀生”思想的传播，农业生产不灌溉，畜牧养殖不出栏，仅有的家庭收入大部分用于婚丧嫁娶和讫佛颂经，成为贫困户脱贫致富的主要阻力。对此，一方面应加强普法工作，广泛宣传法律法规，让广大老百姓知法、懂法、守法，为发展经济营造一个和谐的社会环境。另一方面，抓好科普活动周、“科技之春”科普宣传月、科技三下乡、农村实用技术培训等活动，提高农牧民的科技素质和生产技能。再一方面，大力宣传党的宗教政策，全力做好寺庙的社会化管理工作，牢固竖立爱国爱教意识，积极引导宗教与社会主义新农村建设相适应。通过这些举措，移风易俗，树立正确的宗教观，形成发家致富的自主意识，从而减轻农牧民负担，增加农牧民稳定收入，成功实现贫困户脱贫、贫困村摘帽的目标。

[1]张鹏,刘国容.得荣县产业扶贫现状及对策分析[J].四川农业科技,2016(05):49-51.

[2]罗光琼,周奇,况用全.正安县产业扶贫现状与对策[J].现代农业科技,2017(05):255-256.

[3]董德洪,沈晓波,代金里,等.新龙2016年年鉴[M].四川成都:开明出版社,2017.

[4]刘聪颖.涪陵区农村精准扶贫现状与对策研究[D].湖南长沙:中南林业科技大学,2015:4-6.

[5]四川省农业厅.抓好“五落实”夯实产业扶贫攻坚基础[J].四川农业科技,2016,(02):25.

2017-06-17

陈艳琴，女，助理农艺师，主要从事产业扶贫工作。E-mail:359049821@qq.com。*为通讯作者。