周宁

（开封大学，河南开封475000）

农村土地管理中存在的问题及改进方式探析

周宁

（开封大学，河南开封475000）

自古以来，都是“民以食为天”。而食物的来源，就是农民通过种地的方式而获得的。种地需要土地，因此，农民只有拥有了土地，才能够生存下去。而失去了土地，农民就会陷入青黄不接，无法正常的生活。土地对于农民来说十分的重要。而进行土地管理，对于农民来说也是十分重要的，这是其生产生存的基本保障。因此，只有做好农村土地管理工作，才能真正促进农民生活发展。为了做好这方面的研究工作，文章主要探讨了农村土地管理的目的及意义，农村土地管理中存在的问题以及进行改进的方式，从而为广大土地管理的研究者开展研究工作提供理论和实践依据。

农村土地管理；存在的问题；改进方式

随着我国经济不断发展，人民生活水平已经有了显著的提升。但是在发展过程中，主要是以城市化作为发展的主要目标，从而造成了农村地区出现了严重的人口流失现象，导致农村地区发展严重滞后。由于城市化发展需要利用土地，导致农村地区土地不断被城市所利用，造成了耕地面积不断减少，使得农村土地管理出现了严重的问题，对农村的发展极为不利。因此，为了解决其中的问题，我国农村急需新的政策制度，进行参与调整，以维护广大农村人民的利益。

1 土地管理的目的及意义

做好农村地区土地管理工作，可以帮助农村居民做好土地所有权的维护工作，从而促进土地资源得以合理利用，同时也能维持好生态平衡，提高了土地的使用效率。这就是进行农村土地管理的真正目的，而且这一目的地实现，对于促进人民生活水平的提升，进而帮助我国建设和谐社会，推动我国综合国力的提升，有着极大的帮助。因此，必须做好土地管理工作。

2 农村土地管理中存在的问题

随着我国各项法律法规的实施，通过实行土地承包责任制，推动了我国土地管理的发展，促进了我国人民生活的改善，从而获得了极高的满意度。但是在发展的过程中，由于部分因素的影响，导致我国农村土地在进行管理过程中，依旧存在着诸多的问题，对于我国进一步发展，有着极大的影响。

（1）对于土地管理的认识不足。土地作为地球上的宝贵资源，是人们生活在地球上的基础，对于人们的发展有着极大促进作用。但是土地是一种不可再生资源，如果地球上没有了土地，将会导致地球上的生物急剧灭亡，人类也会因此遭到毁灭性打击。因此，土地所有权作为集体所有，我们必须利用好自己的责任和义务，保护土地资源，做好土地管理工作。但是，在部分农村地区，部分农民对于土地管理缺乏足够认识，认为土地是自己的私有财产，因此可以随意使用，就算造成土地浪费和破坏也无关他人。但是，这是一种错误的思想观念，对于土地的发展，有着极大的消极影响。

（2）没有严格进行宅基地的管控工作。随着我国经济的快速发展，我国农村地区经济水平也显著提高。但是由于部分农村居民缺乏足够法律意识，在对宅基地使用方面，出现了较多违法乱纪的现象。由于我国在法律方面对于土地的使用有着严格的规范，因此，如果居民在土地上进行宅基地建造的话，必须符合我国法律规范。如果擅自在土地上随意进行改建、扩建工作，并且通过非法手段进行土地转让，从而获得相应收益，或者擅自进行耕地面积交易活动，就会因为违反我国法律，从而受到法律的制裁。但是由于在宅基地管控方面的不严，导致违法乱纪现象十分严重，从而造成了我国耕地逐步流失，在面积方面也渐渐有所缩水，不利于我国土地管理的发展。

（3）进行了不规范的操作流程。随着我国经济的快速发展，农村居民生活水平也有了显著的提升。为了帮助农村地区进一步发展，我国也制定了一些优惠政策，在税费方面也进行了相应的改革。通过这样的方式，有利于帮助农村居民通过土地承包与租赁，获得相应收入，促进生活水平的提升。但是，在这一过程中，部分村干部为了个人利益着想，通过承包与租赁，没有通过公开竞争与招标，土地就低价落到某人的手里，或者从合同不到期的农民手里要回土地重新承包给他人等不规范操作流程，从中获得极高的利益，不仅损害了众多人民的利益，也对土地管理的发展，造成了极其严重的影响，严重阻碍了我国社会经济的发展，对于建设和谐社会，也产生了一定的阻碍。

3 进行农村土地管理改进的方式

（1）提高法律意识，加强法律建设。为了做好农村土地管理改进工作，政府与乡镇、乡镇与村民进行土地交易行为时，必须严格按照规章制度进行，根据相关法律规范，做好土地管理改进工作。如果法律方面出现了问题和漏洞，就要进行相应的修改工作，从而防止不法人员钻法律的漏洞，造成土地资源受到损害。同时，由于部分农村居民的法律观念相当淡薄，在进行相关土地工作时，无法按照法律规范进行，从而导致自身违反了法律，自身利益也造成了一定的损失。因此，为了提高农村居民的法律观念，相关人员必须做好土地法律意识宣传与讲解工作，让其懂得土地的产权归属问题以及爱护土地的责任与义务，从而维护法律，在法律允许范围内进行相关土地方面的工作。

（2）规范好宅基地的管理工作。由于部分农村居民存在着法律观念淡薄的现象，其在进行宅基地建设过程中，没有按照法律进行相应的工作，从而导致乱建、扩建、随意改建宅基地。这种行为，不仅违反了国家法律，同时由于这种违法行为的影响，导致宅基地周边整体环境也遭受到了影响，严重影响了环境的美观，对环境造成了一定破坏。对邻居之间的和睦，促进邻里之间的友好发展，也有着极大的阻碍。因此，必须要根据制定的管理制度，规范好宅基地的管理工作，只有这样，才能做好农村土地管理改进工作。而根据规章制度的决定，如果宅基地得拥有者想要进行宅基地的改扩工作，就需要本着和谐美化的前提下，申报村大队备案，同时新宅基地的申请必须经2/3的村民代表同意，并公开张榜公布，以报县国土局同意核准。同时，管理人员在对宅基地的拥有者进行管理时，必须对宅基地定期进行现场观察与管理。只有这样，才能做好相应的工作，有利于促进土地管理制度的发展。

（3）做好农村土地流转管理的监督工作。为了做好现有农村生产关系适应新阶段农村生产力发展要求的局部调整工作，政府有关部门进行了农村土地权流转工作的开展。通过这一工作的开展，有利于进一步促进我国农村家庭承包制的完善。同时，也有利于延续和发展农业承包合同管理工作。因此，必须要做好农村土地流转管理的监督工作，对其中的流转范围、原则等形式做好明确的确立，促进操作程序的规范化，制定相应的惩罚措施以防止规定遭到破坏。同时，必须根据实际情况，加强土地流转合同的指导、签订，从而规范好土地流转合同，做好农村土地流转管理的监督工作，推动农村土地管理的进一步改进。

（4）加强土地的监督和管理工作。土地是客观存在的，但是为了保护土地资源，必须进行动态循环的土地管理工作。在对土地进行管理时，如果土地管理出现了问题，土地管理者就应该做到具体情况具体分析，对于破坏土地资源的情况必须做到严惩不贷，运用相关的法律手段维护好土地的基本权益，以防止造成土地的破坏，影响了整体环境的发展。只有这样，才能严重制止乱建住宅，非法开山开矿违纪行为的发生，最终使得土地资源取之于民、用之于民，促进了人与环境的共同发展，维护了地球的生态平衡。

4 结语

土地不是取之不尽用之不竭的资源，如果土地资源造成了严重的破坏，就会导致环境也会遭到破坏，对于人们的生活环境，也会产生极大的影响。因此，为了保护环境，促进我国社会主义新农村建设和发展，必须做好土地管理方面的工作。只有这样，才能真正推动农村土地管理改进工作进一步发展，从而解决我国土地管理中出现的严重问题，促进我国经济水平进一步提升。

［1］刘海涛.农村土地流转的问题及对策［J］.黑龙江国土资源，2015，3（18）：15-16.

周宁（1982-），女，河南周口人，硕士研究生，助教，主要研究方向：土地经济与管理。