陆 涛

连云港市灌云县海事处 江苏连云港 222200

坚持人文执法 构建和谐海事

陆 涛

连云港市灌云县海事处 江苏连云港 222200

行政行为是管理，也是服务。实际工作中，如何把管理与服务有机和谐地贯穿到行政行为中，是各级行政机构需要重点研讨的课题。

行政；执法；和谐海事

众所周知，海事行政执法专业性很强，因为行政执法的相对人流动性大，文化素养参差不齐，甚至有的还缺乏自觉的法律意识，因此在执法过程中，执法人员与行政相对人之间的不调和现象时有发生，有时表现为尖锐的矛盾冲突。这些不和谐因素在一定程度上，干扰了海事行政执法工作的正常开展。陈寿在《三国志 蜀书》中说：“夫济大事，必以人为本。”我们为实现和谐海事，必须如陈寿所说，从根本上着眼于人与人之间的和谐。

为了实现“以人为本的和谐执法”，不断推进“阳光海事”建设，各级海事机构必须在科学发展观的指导下，处理好严格执法与人文关怀的和谐关系，既保证健康有序地履行执法职能，杜绝执法中的违法行为，又能维护海事行政相对人的合法权益。

一要牢固树立服务观念，实现执法和谐。和谐的海事执法，需要秩序和法治，用法律的力量强化管理，体现服务。在处理执法与服务的关系时，要克服“监管对立于服务”的错误意识，用服务的理念指导执法实践，寓服务于执法之中。

要把法律法规的宣传贯穿执法的全过程。内河海事执法管理具有不同于其它行业的特点，因为行政执法对象法律法规意识普遍淡薄，运营场所、区域不够固定，存有遵纪守法的投机、侥幸心理，因而又他们进行有序有效的管理难度较大。鉴于这种行业特点，在执法过程中，始终坚持对他们进行法律法规的学习、宣传，让他们知法、懂法，提高他们的法律觉悟，自觉支持海事人员的执法活动。

要把端正行业作风视为文明执法的先决条件。要组织海事人员认真学习《公民道德实施纲要》以及本行业制定的“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”职业道德要求，狠抓岗位责任制、首问负责制、责任追究制，以诚信服务为基础，以群众满意为目标，要求做到“服务时限标准化、服务态度人格化”，以此增强海事干部、职工的职业观念、职业态度、职业纪律和职业作风。

要把规范管理作为执法行为的重要环节。“人管人，难服人；制度管人，容易服人。”海事机关必须制定科学而合理的《行政人员执法守则》，规定“阳光操作流程”，要求人人与单位签订“执法责任书”，只有这样，“简化办事程序、提高办事效率、严格规范行为、公示收费标准、公开办事依据”才能得到落实，执法行为才能接受社会监督，避免暗箱操作。

二要体现法规的严肃性，实现权益和谐。行政相对人对行政管理机关的最大愿望，是执法的公平、公正、平等。有时产生的某些执法矛盾往往产生于执法人员“一样客两样待遇”的不公正性。公正执法对行政行为能否得到有效实施至关重要。

首先，杜绝“随意执法”。执法人员在海事行政处罚案件中，要正确、合理地运用自由裁量法，谨防某些执法人员利用现行法规中的某些模糊性条例，作为随意执法的弹性利用。对一个模棱两可的裁量尺度把握不准，要及时学习、研究，作出正确的处罚决定，避免发生处理偏差，不仅可以使当事人心悦口服，缓解了矛盾冲突，同时也提高了执法人员的执法水平。

其次。杜绝“人情执法”。海事执法人员对自己的领导、家人、亲友等放宽执法力度，该罚不罚，该处不处，或者罚不到位，处不到位等等是行政执法工作中经常遇到的问题，绝不能掉以轻心。

另外，杜绝“索取执法”。海事行政执法人员拥有行政许可权、行政强制性、行政处罚权等。要加大监督，切实杜绝执法人员利用其设定的运行边界、适度授权等条件，放宽处罚标准，以此牟取当事人的钱物。一旦发现个别人向当事人索取钱物的违法现象，及时进行严肃处理，决不姑息迁就。

三要体现人文执法艺术，实现人际和谐。海事行政执法是与人打交道的过程。同样一个案件，由于做人工作的方法、技巧不同，往往效果不尽相同。因此，要注重提高执法水平和执法艺术。

1．树立人性化的执法意识。法律赋予了海事人员一定的行政权力，但是，它也规定了海事人员应尽的义务。由于执法人员与被执法人员之间存在利益冲突，往往遇到蛮横无理、故意取闹的人时，应该始终坚持把人文关怀放在首位。

2．讲究执法语言的艺术。俗话说：“会说惹人笑，不会说惹人跳。”执法人员与行政相对人沟通交流时，语言要合法、规范，不留漏洞，让人“找茬”；语言要通俗易懂，让执法对象听懂、接受；语言还要亲切、柔和，充满亲和力。以充满亲情的态度、语言、情感，巧妙地缓和与被处罚人产生的对立情绪。

3．注意执法方法的机敏。随着普法宣传的深入，人民群众的法律意识在不断增强。海事人员在执法过程中，一定要注意执法方法，力戒简单粗暴，因人因事相机而行。对那些态度粗野的人要控制情绪，冷静对待；对那些趾高气扬的人，要做到有理有节，不卑不亢；对那些无理取闹的人要晓之以理，耐心等待；对那些奉公守法的老实人，注意执法分寸，不让他们吃亏上当。

交通系统对行业执法提出了“三个负责任”的创建目标，即创建负责任的行业，负责任的部门，负责任的岗位。要真正卓有成效地落实这“三个负责任”，并使其科学化、有效化、持久化，关键在于以“建设和谐社会”的重要思想为指导，坚持人文执法，构建和谐海事，做到情为民所系，权为民所用，以促进海事事业的和谐运行，树立起“文明执法，诚信服务”的海事形象，构建和谐海事的目标也一定能够实现。