张洪瑞

只有毫不动摇地牢牢守住耕地保护红线，才能确保我国实有耕地数量基本稳定、质量不断提升。这是保障未来粮食安全的根本，更是我们对子孙后代的责任所在。

土地历来就是人类活动、发展的必要基础，而耕地是人类赖以生存的必然保障，关系到十几亿人吃饭的大事。随着我国工业建设用地、娱乐建设用地的不断扩围，农业耕地污染、耕地质量退化严重，我国的耕地后备资源不断减少。而耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定，亟须提上日程。习近平总书记多次强调，粮食生产根本在耕地，必须牢牢守住耕地保护红线，要像保护大熊猫一样保护耕地。

顶层设计最强音

1月23日，中共中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》。这是1997年以来，时隔20年中央再一次就耕地保护专门发文。《意见》指出，在确保全国耕地保有量不少于18.65亿亩、永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩红线的基础上，到2020年，确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田。另外，《意见》还对“耕地占补平衡政策”进行了改进。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示：“此次《意見》提出更加具有针对性、差别化、可操作的耕地保护制度，即占补平衡的办法。到2020年耕地保有量不少于18.65亿亩，现在全国的耕地有大约20亿亩，所以耕地数量现在不成问题，突出的矛盾是耕地质量问题，以及局部地区耕地减少过多或开垦过多问题。”

在黑龙江省绥化市的一块玉米种植示范基地里，“由于黑土长期耕种，又常用化肥，土壤有机质减少，已经‘乏了，土越来越黏，抗旱保墒能力下降。”绥化市北林区农技推广中心主任张树春说。

三江平原黑土带也面临同样的问题。黑龙江省农垦总局红兴隆管理局农技推广中心副主任金德胜表示，管理局土壤有机质含量呈现逐年下降态势，已从几十年前开垦时的8%至10%下降到近年的3%至5%，“当年这黑土一攥都能出一把‘油，现在一攥连水都不出了。”

建设性保护耕地既要少占，也要补足。“要减少新增建设占用耕地，也要提升现有耕地质量。”农业部副部长余欣荣说，将通过占用耕地耕作层剥离再利用、改造中低产田、新增耕地后期培肥改良等措施来加强耕地质量保护。

“目前，我国人多地少的基本国情并没有发生改变，粗放利用土地现象依然突出，新型工业化、城镇化建设、生态文明建设都不可避免要占用一定数量的耕地；实施退耕还林还草还湿，治理污染耕地等，也要调减一部分不稳定耕地；我国耕地质量总体不高，还不能满足粮食和农副产品的生产需求，这就决定了我国必须实行最严格的耕地保护制度。”中国人民大学经济学院副院长刘瑞说。

未来发展的战略考量

我国人多地少的基本国情决定了耕地作为我国最宝贵资源的战略定位。据了解，我国有占全球23%的人口，而只有7%的耕地面积。据世界银行估算，2010年到2012年期间，中国的人均耕地面积仍然稳定在0.08公顷左右。这表明，各级政府最近几年基本守住了红线。但这个数字仍远低于美国、俄罗斯和英国的人均耕地面积，这三个国家的人均耕地面积分别为0.5公顷、0.8公顷和0.1公顷。

虽说我国人均耕地面积少，但另一项数据显示：2015年，我国粮食产量实现历史性的“十二连增”；刚刚过去的2016年，全国粮食总产量虽然比上年减少 520 万吨，但仍然是历史第二高产年。与此同时，我们的粮食库存又处于历史高位，多数国人早已不再为温饱发愁。

这种情况下，有人会疑惑，还需要那么多耕地种植粮食吗？为什么一定要牢牢守住18亿亩耕地保护红线不放松？

从长远看，据相关部门预测，到2040年或2050年，我国人口高峰为15亿到16亿。按照世界中等发达国家人均消费水平，参照世界粮农组织提出的每人每日需要的食物热量，每年人均需要粮食500公斤，这样测算下来，到2040年，必须保有18亿亩耕地，才能达到人均粮食标准。这是中国现在和未来耕地保有量的下限，是粮食安全的警戒线。

耕地红线不能松，红线仍是高压线。对于中国这样的发展中大国来说，土地问题始终是一个带有全局性、战略性的重大问题。中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健说，中国人的饭碗要始终牢牢端在自己手上，而且饭碗里主要装“中国粮”，就要坚定不移地推进“谷物基本自给、口粮绝对安全”的国家粮食安全战略。这使得在任何时候、任何情况下，粮食生产都处于重中之重的位置。粮食生产能力建设也因此必须不断夯实。

多层次建设与保护

守住耕地红线，加强耕地保护，要从耕地数量、质量、生态等三方面入手。“加强耕地管控、建设、激励多措并举保护，采取有力措施，依法加强耕地占补平衡规范管理，落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能力。”

国土资源部部长姜大明表示，今后将整合相关资金建立耕地保护奖补机制，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农民进行奖补。同时，还要规范市县间跨地区补充耕地的利益调节，真正让保护耕地的地方“不吃亏”，让保护耕地的集体和农民“得实惠”。

李国祥表示，一是耕地保有量上要严格控制等量，要实行占补平衡。二是要区别不同区域的耕地做好划分，比如永久基本农田，将来我国还要建立粮食功能区、主要农产品保护区，鼓励各个地方建立特色农产品优势产区。最后，耕地保护的占补平衡要落到实处，还需要加强耕地的运作管制，区别主产区、耕地后备资源保护区、生态用地以及建设用地等。在不同区域，通过规划、落实责任制以及现代化手段遥感来严格控制，通过经济手段、补偿费的方式最终在实质上把耕地保护好，同时又不妨碍建设、发展的用地需求。