张兆勇+敖文+杜亮亮

摘 要：本文主要介绍了呼伦湖国家级自然保护区和周边社区之间的冲突，并提出了实施社区共管的有效措施，以个体案例为研究对象来探索国家自然保护区实施社区共管的途径和效果，旨在为国家级自然保护区的社区共管提供有价值的参考。

关键词：自然保护区；社区共管；措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.04.213

0 引言

近年来，我国的自然保护区和社区共管模式引起了人们的高度关注，自然保护区实施社区共管对共管中社区的主导作用更加关注，要求社区的居民和保护区的管理部门积极配合共同参与保护区的建设，确保社区能够合理利用资源，减少对自然保护区资源的破坏，同时帮助社区发展，促进社区的经济发展。促进自然保护区实施社区共管，就要首先了解国家级自然保护区和周边社区的冲突。

1 呼伦湖国家级自然保护区社区共管的现状

1.1 对自然保护区工作的重要性缺乏认识

在自然保护区的社区共管中，社区居民对保护区的资源保护工作认识不够，其在正常生活以及生产过程中对保护区的资源有很大的依赖性，重视自身眼前的利益而忽视了保护区的社会效益和生态效益。保护区管理部门要求对保护区的资源进行严格管理，而当地居民的砍伐活动和农业用地规模被限制，对居民的资源利用方式和模式造成了一定的冲击，因此保护区和周边社区的居民之间在自然资源的开发和利用上产生了冲突，很大程度都是由于社区居民对保护区工作重要性缺乏认识。

1.2 资源的利用和分配不合理

在呼伦湖国家级自然保护区的工作中，由于国家对管理机构的支持力度不够，因此在实际的工作中存在着经费不足的情况。自然保护区为了增加一定的经济来源，就走上了开发和利用保护区资源的道路上。在保护区建立之前，周边的居民可以到保护区内进行砍伐、狩猎和采药，并将其作为自身经济的主要来源。而建立保住区之后，周边居民对保护区内的资源利用权属发生了变化。这两方面的因素都导致居民和自然保护区对自然资源的利用和分配不合理。

1.3 管理权问题

在自然保护区的资源管理工作中，还存在着管理权的问题。自然保护区一般是由行政部门、当地政府部门管理，采用行政和业务分离的管理体制。在社区共管工作中，由于经营权和管理权分离，因此很容易产生管理权问题，在管理权限和利益分配上产生很大的冲突。

2 呼伦湖国家级自然保护区实施社区共管的措施

2.1 建立社区共管，统一规划

为了加强对自然保护区生态环境和物种的保护，自然保护区管理部门一定要改变以往的管理策略，和自然保护区周边的社区建立伙伴关系，解决社区居民生活、生产以及发展过程中对自然保护区的森林资源等的需求，在呼伦湖国家级自然保护区实施社区共管中，首先要建立社区共管，促使自然保护区和社区共同参与到自然资源的保护管理中，共同制定决策，加强对管理过程的评估和实施，以促进自然保护区物种多样化为主要目标，保护自然保护区的物种和生物。鼓励社区和自然保护区公共持续合理利用资源。加强对社区经济本底的调查，根据保护区周边的能源需求来制定统一的社區资源管理计划，因地制宜，保护耕地，在资源的利用过程中要结合保护区的内部生产结构和自然条件进行开发利用。对土地进行统一规划，加强土地的管理、保护和改造。

2.2 加强生态旅游建设

在实施社区共管时，可以加强自然保护区和社区的联合，发展生态旅游，通过生态旅游的发展来促进自然保护区和周边社区的经济发展，以自然区的一些特定的文化区域为对象，制定观察野生动物、研究自然景观、享受大自然的旅游目标，在生态旅游过程中不改变生态系统，通过生态旅游开发满足游客对大自然的需求，同时还能促进当地的经济发展。

2.3 增强社区的发展能力

呼伦湖国家级自然保护区处于偏远山区，自然保护区内的很多自然资源都是周边社区居民的生产、生活物资的主要来源，居民对自然保护区的资源依赖性非常强。在实施社区共管过程中，为了减少社区居民对自然保护区资源的依赖性，应该不断增强社区的自我发展能力，根据当地的地域特点来发展土特产品加工产业、养殖业。自然保护区还可以和社区加强合作，充分利用各种先进的技术和经验，大力发展当地的药材、果蔬等种植产业，带动当地的产业发展。在这个过程中，还能增强居民的自然保护意识，促使居民积极主动参与到自然资源的保护工作中。

3 结语

实施呼伦湖自然保护区社区共管，应该建立社区共管，统一规划，提高居民对自然保护工作重要性的认识，加强生态旅游建设，带动当地的经济发展，同时增强社区的发展能力，减少居民对自然保护区资源的依赖性，通过自然保护区和社区居民的共同参与来加强对保护区的自然保护工作。

参考文献：

[1]刘超.自然保护区的社区共管问题研究[D].中南大学，2013.

[2]王文芳.对自然保护区实施社区共管的实践与思考[J].科技信息，2009（01）：774+755.

[3]蔡昌棠.自然保护区建设与社区发展关系研究[D].福建农林大学，2008.