张春青

【摘 要】：完善我国建设工程招投标的制度策略，在于建立全国统一的建设工程招投标市场，逐步形成国家与跨区域的工程交易大市场，打造高素质建筑企业参与国际总承包竞争；修改、完善相关法律法规，为我国工程招投标制度和国际接轨提供制度保障；建立统一的行业组织，建设全社会信用体系。本文就完善工程建设招投标制度的具体措施进行分析，以供参考。

【关键词】：工程建设；招投标制度；完善

招投标制度的顺利实施有利于促进我国建筑企业的顺利改革以及健康发展，只有不断完善工程建设招投标制度，才能够促进建筑企业的健康发展，并参与到国际建筑市场竞争中，使建筑企业获得长足的发展。然而在实际工作中，应如何完善工程建设招投标制度是当前我们重点关注的问题。

1.工程建设项目及招投标制度

在现代化社会发展中，业主往往采用招投标的方式将工程项目委托给承包商，通过承包商对工程项目的建设来获得经济利益。随着人们将招投标逐渐应用在工程承发包工作中，一方面保证了承发包工作的规范性，另一方面来加大了招投标制度的推广力度。目前，我国为了保证招投标制度的顺利实施，还制定并颁发了一系列法律规定，这就规范并完善了招投标制度，并且还提高了施工企业的竞争实力，有利于业主选择承包商，保证工程项目在建设过程中的质量，保障了双方之间的经济利益，稳定了社会的发展秩序。

2.当前我国工程建设招投标制度在实施过程中存在的问题

根据当前我国的发展现状来看，由于针对招投标制度而制定的各种法律法规还不够完善，再加上受到建筑市场等各方面因素的影响，管理经验不足，在实际工作中并不能够将招投标制度与法律法规相结合起来，这就导致招投标制度在实施过程中存在许多问题。

2.1招投标制度实施的工作流程不够规范

在现代化社会发展中，招投标制度在实施过程中并没有以国家制定的法律法规为基础，甚至与我国现行的《招标投标法》相悖，没有遵循“公平、公正、公开”的原则，因此在实施招投标制度的过程中，存在着许多不规范问题，主要包括：在发布工程建设招投标公告的过程中内容不够规范；招投标文件在签发传送时缺乏时效性；工作人员擅自对招投标文件进行评审；评审内容以及报告的内容不够完善，格式不够规范等。

2.2没有对招投标中双方利益进行合理协调

建筑企业在实施招投标制度的过程中，都相对比较重视工程项目的社会经济效益，但是从实际情况来看，很多企业依然比较重视自身的经济利益，在实际工作中运用各种手段来谋求经济利益，最终导致招投标中双方利益出现纠纷问题。例如投标人在编制投标报价的过程中相互串通，这就导致招投标工作的实施失去了其本身的意义，最终导致其出现各种问题；另外，还有一些投标人为了获取更多经济利益而与招标人相互串通，招标人将自己所掌握的可靠消息泄露给投标人，双方在达成协议之后再进行相互补偿，获得更多经济利益，但也影响到招投标活动的正常开展。

2.3缺乏对代理机构、评标委员会的规范管理

代理结构、评标委员会及行政部门在招投标活动中起着重要的主体性作用。其中，代理机构在工程建设招投标活动中的不规范主要体现在：很多招投标业务代理结构没有明确的性质特点，不能确定其性质与业务归属，且机构在社会及招投标活动中的地位不确定；很多招投标代理机构不符合机构成立条件及市场准入标准。评标委员会及行政部门的不规范体现在：评标委员会成员的选取和组织不合法、不规范，具有很强的临时性和随机性；评标委员会在评标过程中的打分及评价缺乏科学性。

3.完善工程间色和招投标制度的主要措施

3.1建立全国统一的建设工程招投标市场。目前，在我国招投标领域，许多部门发布不同的规定，市场被分割，迫切需要形成一个全国统一的招投标市场。首先，招投标工作要为促进科学发展服务，把节约、清洁、安全、质量等要求作为评标的重要内容；项目要符合可持续发展的原则，让更多低消耗、低污染和自主创新的产品得以推广应用。其次，建立全国统一的招投标市场体系，进一步拓宽政府投资项目的招投标市场，提高招投标市场运行效率；制定全国统一的招投标信用评价指标体系，使失信企业“一处受罚，处处受制”。

3.2逐步形成跨区域的统一的工程交易大市场。借鉴成功经验，尽快建立以中国建设工程交易中心为主导，东北区、华北区、西北区、华中区、华东区、西南区、华南区为国家分部，各省、市为基础的全国统一的建设工程招投标市场，实现国家和各地区统一管理。

3.3打造高素质建筑企业，参与国际总承包竞争。本着合理分类、增设等级、突出专业的方针，科学建立建筑企业资质体系，使得不同类型、不同规范、不同特色的企業在市场中找准定位、发挥特长。政府建设主管部门应将建立完善的市场准入制度与实施积极的产业调整政策有机结合起来。将我国目前“橄榄型”的企业组织结构转变为从上到下按照总承包、专业分包、劳务分包而理想分布的“金字塔型”企业组织结构，达到控制总量、优化结构的目的。

3.4修改、完善相关法律法规，为我国工程招投标制度与国际接轨作准备。招标投标法实以来，主要的内容比较规范，但法律本身有些不足，执法过程中操作有一些问题。应完善《招投标实施条例》，以适应招投标法可操作性无法适应现阶段的需要。

3.5建设全社会信用体系。 在招投标活动中，规避招标、虚假招标、串标围标、资质挂靠、地方保护等现象较为严重。制定统一的招投标信用评价指标体系，实现互联互通、信息共享，使失信企业“一处受罚，处处受制”，对违规行事的人员和机构，取消其从业资格，决不姑息。 在建立全国招投标市场的同时，应建立国际招标信用分类监管体系，对招标人、投标人、招标代理机构和评审专家实施信用分类评价和分类管理，加大对违法违规和失信行为的监督、警示和处罚力度，形成“激励有信者、惩戒失信者”的良好市场氛围和和谐发展环境。

总之，在建筑市场发展过程中，招投标制度在业主委托承包商对工程项目建设的过程中占有越来越重要的地位，但是从当前我国的发展现状可以看出，招投标制度在实施过程中依然存在着许多问题，这直接影响到工程项目建设的质量与效益。因此我们必须要对这些问题进行全面分析，然后再采取有效的措施不断完善招投标制度，从而推动社会经济实现可持续发展。

【参考文献】：

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[2]姚舜.公路工程招投标中存在的缺陷及对策[J].交通世界，2011，（7）：155-157.