孙贵彬

【摘要】：伴随我国经济社会的快速发展，林业作为国民经济的重要组成部分，林业产业不仅为国家建设和人民生活提供了大量物质产品和非物质服务，而且在促进农村产業结构调整，解决山区农民脱贫致富，提供社会就业机会等方面有着极为重要的作用。为了使林业产业更好的发展，需加快林业产业结构调整，推动林业产业升级，合理开放经营权，落实林业的管理权，保障林业固定收益，对林业的保护做到责任制，确保林业产业的平稳健康发展。本文将对林业产业改革和发展提出合理的建议，以供参考。

【关键词】：林业；健康发展；管理；建议

【前言】：林业是一个涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的复合型产业群体，是一种新的产业结构。随着知识经济社会的到来和经济增长方式的转变，林业已经成为国际社会关注的焦点，成为经济社会可持续发展的关键，成为国家发展战略的重点，对于维护国家生态安全、促进农民就业、带动农民增收、繁荣农村经济等方面，有着非常重要和十分特殊的作用。

1 、当前我国林业产业发展中存在的问题

1.1林业机构设置不合理

林业机构设置运作不合理，缺乏科学性。具有较大的随意性与盲目性。林业机构设置分工管理过于细密，缺乏整体设计。此外，林业相关部门间尚未建立完善的沟通和协调机制，导致在林业管理的过程中问题重重。

1.2部分林区营林方式以粗放式为主

部分林区经济发展较慢，自然条件较为落后，基础设施薄弱，在建设排灌设施林区道路等方面比较滞后。严重影响森林景观的培育以及森林资源的开发与利用。其次，林产品加工企业规模化程度低、数量多，具有深加工能力的企业发展较为落后，多为粗放式的生产经营加工为主，无法跟上林业发展的步伐造成林业产业发展计划，制约了林业产业化的发展[1]。

1.3我国林业部门的职能定位不准确

我国林业部门的职能定位同我国市场经济的发展步伐相一致，主要体现在林业部门的职能定位不准确，过于宽泛。部分机构职能超出林业部门的管辖范围，导致错位与缺位情况的产生。林业部门的职责不规范所承担的相关林业职责还不够清晰，忽略了整个职能责任的主体[2]。导致管理过程中，推卸责任办事效率低下等问题的产生。缺乏林业产业建设及其相关的管理人员林业产业发展机制与政策不健全。在很大程度上制约了我国林业的发展。

1.4林业建设缺少政策支持

林业建设缺少政策支持，导致林业的生产规模、生产效益无法实现最大化和最佳化。尤其是在营林投资环节上，缺少健全的资金管理。其中，林业基本建设资金的滞后，在很大程度上影响着林业的生产。其次，相关的科技支撑不够，导致林业产品质量低下，市场竞争力不足。此外，林业产业发展思路不明确、林业部分项目基础薄弱、缺乏必要的扶持力度，也是导致林业管理混乱局面出现的主要诱因。

2、推进林业产业改革与发展的基本措施

2.1完善林业产业产权制度

为了保障集体各成员的利益，对于不能独立承包的林地，可是实行集体分股制，实现林地的产益的均分化。坚持集体林地所有权，实行家庭承包责任制，为了确保林业的合理分配，需要把林地承包权和使用权落实到本集体人员，确保集体中成员的合法利益[3]。林地自留山，农民可以自由转让，自定转让的时间，农民可以长期自由的使用，法律法规不能强行收回。

2.2促进林业产业经营管理权开放化

在商业林流转过程中，树木的采伐开发是需要经过林业主管部分的审核和批准的，要根据当地林业的发展自主确定经营的方向；在公益林流转过程中，合理的利用林地资源，完善林业事业的发展制度，促进旅游业的发展等。为了使林业产业实现经济最大化，可以发展农民专业合作社、股份制等不同形式的合作组织，提高林业产业的利用率，也可以实行商品林和公益林。

2.3全面实施林业产业处置权

林地承包经营者可以依法对承包的林地和树木转让、互换、出租等，但是不得改变集体林地使用性质和用途，不得损害农民承包地的利益，为了达到这个目的，需要严格执行产业处置权，落实好林业产业的处置权。

3.4保证林业产业收益权

在林业产业的收益中，农户自己承包的林地产生的效益是归农户个人所有的，集体林业产业的收益是归集体所有的，保障承包人或承包集体的合法权益，，调动林业产业生产中各种问题的关心积极性，确保对林业产业的保护[4]。

4 、完善林业产业改革与发展中的政策条件

4.1加快建设各级林业产业管理机构

在林业产业中形成品牌效应，独自自主的带动其它产业的发展，推动国有经济的进程。为保障林业产业发展的健康，政府应出台合适的林业相关法律，在林业管理中能够有法可依。为了做好城市与农村林业产业的协调发展，需要坚持科学发展原则，按照法律法规办事。

4.2政府应加大对林业产业的扶持力度

为加快林业产业的发展，实现林业产业经济最大化，政府应出台一系列政策来扶持林业产业企业、林业产业集体和林业产业个人，对需要贷款的林业承包者实行低利率，对林业产业发展符合国家标准的企业、集体等按照相关规定贴补一定的资金，从而促进林业产业健康的发展。

4.3建立健全林业产业保险体系

政府需要建立健全林业产业保险体系，减小因自然、人为等危害给企业带来的损失，鼓励和引导企业积极参与林业保险，提高保险参保率，保护林业产业者是利益。

结语：综上所述，随着我国经济发展水平的迅猛增长，社会活动愈加丰富，人们生活质量不断提升，我国的林业产业在各项政策的推动下取得了不小的成就。但总体上来说，其仍然存在一系列问题，使得林业产业所具有的生态功能无法得到很好的发挥。因此相关部门要制定行之有效的措施，充分解决林业产业中存在的问题，从而促进经济和生态的双赢。

【参考文献】：

[1]杨帆，张驰，程荣竺，徐俊杰，曾维忠. 集体林权制度改革前后我国林业产业结构的动态变化分析[J]. 中南林业科技大学学报，2014，12：159-164.

[2]张海滨. 如何推动林业产业改革与发展的思考与建议[J]. 农业与技术，2014，12：62.

[3]杨帆，王怀品，赵仕通，程荣竺，曾维忠. 集体林权制度改革促进我国林业现代化协同发展的绩效评价[J]. 中南林业科技大学学报，2015，05：146-152.

[4]苏朗扎巴. 我国林业产业发展现状及对策研究[J]. 现代园艺，2016，08：20-21.