杨扬

截止2016年12月3日，电话用户实名率达到100%，这是监管部门明确的要求。作为实名制薄弱环节的虚拟运营商，落实究竟如何？不仅是业界所关注，更关系到虚商牌照发放。

过去一年，虚商行业在实名制方面取得了一些成绩，但也存在突出的问题，表现在代理渠道监管不严、用户补登记进程缓慢等方面，为通信信息诈骗、垃圾短信、骚扰电话等不法活动提供了可乘之机，“170”也成了诈骗电话的代名词。

未来，市场秩序日益规范、行业监管日益严格的形势不可逆转，“100%实名率”的要求也不止是2016年底的“一时”目标，必将成为行业规范运营的“新常态”。

“急急如律令”，实名制刻不容缓

2016年通信信息诈骗、垃圾短信、骚扰电话等问题突出，多部门联合打击“通信信息诈骗”，“实名制”被推向了风口浪尖。主管部门针对“实名制”频繁发布政令，并为“100%实名率”设定了明确的期限。

2016年5月9日，工业和信息化部出台了《关于加强规范管理 促进移动通信转售业务健康发展的通知》，要求“依法依规经营，严格落实实名登记”。

2016年5月24日，为贯彻落实《反恐怖主义法》等法律规定，工业和信息化部发布了《进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知》，要求进一步提高思想认识，切实从严做好新入网用户实名登记，从身份信息核验技术手段、网络营销渠道实名登记巡查制度、监督检查力度、网络营销渠道委托管理制度等方面，加强网络营销渠道用户入网实名登记管理，全面完成未实名老用户补登记工作。

2016年9月23日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、工业和信息化部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合发布《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，要求移动转售企业严格落实电话用户真实身份信息登记制度，确保到2016年10月底前全部电话实名率达到96%，年底前达到100%。未实名登记的单位和个人，应按要求对所持有的电话进行实名登记，在规定时间内未完成真实身份信息登记的，一律予以停机。

2016年11月7日，工业和信息化部发布《关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》，从严从快全面落实电话用户实名制。要求各移动转售企业对170、171号段全部用户进行回访和身份信息确认，对未登记或登记信息错误的用户进行补登记，2016年底前实名率达到100%。在规定时间内未完成补登记的，一律予以停机。

渠道是170实名之痛

在全面落实实名制工作中，代理渠道管理不严、老用户补登记进展缓慢等许多问题的存在，成为实名制落实工作的障碍。

工信部文件多次指出了虚商行业存在的问题，包括网络营销渠道新入网用户实名登记不严，移动通信转售企业违规现象突出，未实名老用户补登记进展缓慢等。

工信部信息通信发展司司长闻库表示，虚拟转售企业实名制的制度还有很多工作需要做。有一些企业自己做得不错了，但是对代理渠道管理不严，渠道落实用户实名制的时候违规率比较高，造成了通信信息诈骗、垃圾短信、骚扰电话等问题。

网上流传的一些段子也反映了170号段成为通信信息诈骗“重灾区”的事实。防范通信信息诈骗“六不准”中就有一条是“170电话一律不接”。这些问题严重影响了170号段的公众形象。

阶段性成绩：实名率已100%

按照工信部《关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》的要求，“2016年底前实名率达到100%”，对未完成补登记的用户“一律予以停机”。

2016年底前100%实名率的“大限”已至，虚商行业做到了吗？据悉，2016年底，虚商号段实现了100%的回访率，实名率也达到了100%。

蜗牛移动在接受《通信产业报》（网）记者采访时表示，已经按主管部门要求在2016年年底实现100%实名制，2017年将进一步细化落实实名制工作，最终形成常态化管理机制。

乐语通讯表示，在技术支撑与实际业务开展中，乐语全面落实实名制工作，在工信部2016年12月初组织的存量用户实名制现场抽查中，乐语实名制通过率99.97%；到2016年底，乐语通讯全部用户实名制已经达到100%。

中兴视通也将电话实名制登记作为基本职责，自2015年正式商用以来，一直严格要求实名制，对非实名号码做到了一律予以停机。

实名制是“生命线”，2017年监管更严

2017年在落实“实名制”方面，虚商行业无疑仍将面临严格监管。

中国信息通信研究院规划所电信行业研究部主任许立东指出，“实名制”是虚商发展的行业底线，政府主管部门的监督检查将是长期的，不是一时的“运动”。

由此看来，在实名制方面，虚商企业没有捷径。蜗牛移动总裁陈艳表示，“合规合法、健康发展”是2017年虚拟运营商发展的关键词，更是蜗牛移动业务经营的重点与红线。乐语通讯相关负责人也表示，2017年乐语通讯将以全面落实实名制工作為开展一切业务的基础。

针对虚商的实名制问题，闻库指出，最主要的是“规范经营，严格实名制的登记制度”。闻库表示，对转售企业来讲，落实好电话用户实名制，既是企业的社会责任、法律义务，也是树立品牌形象，实现持续健康发展的生命线。

中国联通监管事务部总经理周仁杰指出，落实实名制也是监管部门对整体行业的监管要求。实名制问题不仅是移动转售业务健康发展，也是运营商未来移动业务走向健康发展之路的基础。中国联通也采取多种措施，比如，通过优化资源的分配、加强沟通及分享实名的经验推动转售业务规范经营，提高实名率。周仁杰称，缩短转售业务语音、短信、彩信的话单传送时间，建立转售企业的绿色通道来处理垃圾短信、骚扰电话等问题的能力也是中国联通的研究重点。