世贸组织对区域经济联盟

实行引导和监测

周密：支撑全球化和区域经济一体化进程的有两根主要支柱：一个是世界贸易组织代表的多边框架；另一个是各种双边和小多边自由贸易协定（FTA）、区域贸易安排（RTA），它们加起来可以称作诸边区域经济联盟。从这两种机制性安排之间的关系可以看出全球化和区域经济一体化到底是什么关系。

区域经济一体化与经济全球化之间的确存在密切的关联，并非相互对立、排斥的关系。以WTO为代表的全球多边主义对区域主义持包容态度，同时也对区域主义的发展发挥指导作用。关税和贸易总协定（GATT， WTO的前身）从一开始就在用包括原产地原则、海关监管、保障措施在内的一整套法则积极引导各个经济体降低关税，影响各种区域安排奉行开放主义，使相关全球实践在很多区域协定中也有充分的反映。1995年成立的世贸组织也指导、引领了从全球到区域层面服务贸易的开放进程。

世贸组织文件明确指出区域经济一体化与全球性多边安排相矛盾，因为区域经济一体化的本质特性是排斥他方利益，实际违反了最惠国待遇原则。但关贸总协定第5条、第24条又允许区域经济一体化方式存在，前提是有关区域性安排不应对区域外经济体设置壁垒和障碍，关税同盟也有义务向世贸组织进行通报。世贸组织下设有区域经济联盟委员会，专门负责审核申报的RTA是否满足相关要求。最近该委员会审核了中国与澳大利亚、中国与冰岛、印度与东盟三个FTA，认为中澳、中冰FTA拥有世贸组织更高层次的相互开放度，是“WTO+”，而印度与东盟的自贸安排则是“WTO-”，而代表东盟去做说明的泰国强调双方在有选择的领域做出了高水平的相互开放。

世贸组织对区域经济联盟实现更高水平的开放是持欢迎态度的，它鼓励成员方在区域范围内就服务贸易、知识产权保护、环境标准和投资做出更勇敢的尝试，回过头来促进世贸组织框架下的全球開放。比较典型的例子是北美自由贸易区（NAFTA），其很多规定后来也被世贸组织所采纳。亚太经合组织（APEC）也是一种开放型的区域实践，其贸易便利化措施不仅面向APEC成员，区域外非成员也可以享受有关好处。而更多的RTA、FTA，之所以显得比世贸组织有效率、有活力，就是因为参与方有自己的话语权，只需实现两个或几个国家之间的大体平衡，就可以达成一致继续推动开放。

世贸组织还设有对贸易限制措施的监督机制。从2008年至今，该机制共记录了2978项贸易限制措施，其中只有740项在2016年10月前被成员方撤销。2008年国际金融危机爆发后，贸易限制措施出现了快速增多的趋势，2016年较上年增加了17%。世贸组织也对贸易便利化措施的增减进行监测，统计表明2015年10月至2016年10月间全球总共新生效了216项便利化措施，月均18项，而同期限制性措施月均增加15项。所以说，仅从绝对数量值看，全球贸易便利化措施还是多于限制性措施的。当然，仅靠数量对比并不能完全说明问题，因为限制性措施非常多种多样，有针对出口的，有针对进口的，有采取加征关税办法的，有采取配额制的，还有变相征税的。

不同国家对区域一体化有不同实践

刘玮：从经济学的意义讲，判断区域经济合作是否在推动全球贸易自由化，主要是看它究竟是在进行贸易创造还是贸易转移。如果是以贸易转移为主，那么多边层面的经济一体化水准就会降低。

不同国家推动的区域经济一体化实践并不相同。美国推动的以TPP为代表的巨型贸易协定是更深层次的一体化。它不仅对货物、投资和服务等传统规则进行深化，并且还纳入了政府采购、竞争政策、知识产权、劳工、环境等深度一体化议题。这些议题涉及边界内措施相关的诸多新规则，很可能成为“下一代”贸易规则的范本。

美国推动的区域贸易协定谈判，实质是一种“竞争性自由主义”战略。一方面，美国利用各国竞相争取美国市场准入机会的优势，通过发起贸易协定谈判，使得贸易伙伴国之间形成一种竞争机制。这样美国就成为贸易协定谈判的核心。正是利用这种“竞争性自由主义”，美国推动了其所主导的自由贸易协定模板在全球的扩散。另一方面，在全球层面推动贸易自由化效果不彰、多哈回合谈判止步不前的情况下，美国转而试图通过推动区域性的、更高标准的一体化新安排，带动其他区域的一体化合作，最终迂回实现全球层面的一体化。

中国主张的是包容性的全球化和开放性的区域主义。比如我们积极推动的APEC，强调的就是这样一种包容性和开放性。亚洲地区的价值文化与西方的自由主义价值文化有着本质的不同，体现在区域合作当中就是更强调以协商的方式处理、解决问题。这种价值文化终将对全球化进程产生越来越大的影响。

周密：韩国是推动全球化和区域化最积极的国家之一。韩国自2002年启动自贸战略以后，一直在非常坚定地扩大开放，现已成为除智利等少数国家外在全球自贸区“疆土”最广泛的一个国家。韩国的开放重点是把基本领域关税都降到很低甚至为零，因而是自贸实践的非常积极的倡导者。

中国在此方面的实践经验日益丰富，我们与巴基斯坦、与东盟的自贸安排都是先从货物贸易开始，再进入服务贸易领域，有“早期收获”，先易后难，总的是一种递进式的、不断探索的开放。2015年12月生效的中澳、中韩自贸协定也做了很多尝试，比如在中韩协定里有独特的地方合作条款，把“早期收获”理念从某种商品发展到地方省市，而地方合作之于国家间的FTA，就好比区域一体化之于全球一体化。

徐秀军：经济全球化和区域经济一体化不是根本对立、相互排斥的关系。当然，两者也不是相互替代的关系。区域经济合作的发展表明了全球化的多样性。区域一体化其实也是调节经济全球化带来的收益不平衡的一种机制，也就是说，正是由于不同区域的利益差异性，某个区域内可以形成它自己的区域利益表达，这种表达可以对全球化的负面影响形成缓冲。从某种意义上讲，“碎片化”的全球化反映的也是不同地区利益的重新分配和调整。并且从长远来看，经济全球化和区域一体化可以形成相辅相成、相互促进的局面。