刘方

[摘 要]2010年，酒泉市被国家发改委批准为服务业综合改革试点城市，2013年9月，习近平总书记提出了建设“丝绸之路经济带”的战略构想，2016年9月“丝绸之路（敦煌）国际文化博览会”在敦煌市召开，为酒泉市发展服务业迎来了前所未有的机遇。近年来，酒泉市抓住机遇，优化政策环境，进行产业转型升级，为服务业的发展提供了良好空间。同时，依然存在服务业发展缓慢、结构性矛盾突出、市场发育不够成熟等问题。为全面发展酒泉市服务业，助力“一带一路”的战略，本文就酒泉市服务业发展的现状进行了阐述，深入分析了其存在的不足和潜在的机遇，并提出了服务业发展的对策。

[关键词]服务业；发展；酒泉

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.084

[中图分类号]F719 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）04-0-02

酒泉市地处甘、青、蒙、新四省（区）的交汇要道，总面积19.2万平方千米，是连接东西部地区的战略通道，丝绸之路经济带的重要节点城市，酒泉市自然资源、矿产资源和旅游资源得天独厚，全国首個千万千瓦级风电基地在这里建成，以“敦煌飞天”“酒泉航天”为品牌的众多旅游景区闻名，具有显著的区位优势。国家发改委2010年11月批准酒泉市为服务业综合改革试点城市。2016年9月敦煌国际文化博览会的召开，使酒泉成为国内外游客向往的地域。近年来，酒泉市紧抓政策机遇，努力营造服务业发展的政策、机制、投资环境，呈现出规模扩大、结构优化、业态增加、层次提升的良好发展态势。

1 酒泉现代服务业发展的基本情况

1.1 政策环境不断优化

2010年以来，酒泉市政府先后研究制定了《关于加快生产性服务业发展的实施意见》《推进工业企业主辅分离加快发展生产性服务业的实施意见》《关于促进新能源装备制造产业持续健康发展的意见》以及创新型企业发展、推动非公有制经济跨越发展、金融服务中小企业发展、小微企业税收优惠、支持全市涉外经济快速健康发展、金融支持装备制造业发展、科技支撑全市经济社会转型跨越发展等一系列政策性文件，为全市服务业的发展创造了良好的环境。

1.2 技术创新的基础设施得到完善

大力实施创新驱动战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的区域科技创新体系，建设了国家风电设备质量监督检验中心（酒泉实验室），组建了甘肃风电装备、种业装备技术创新联盟，成立了酒泉新能源研究院，建立了种子加工装备、节水灌溉设备、良种繁育、啤酒原料、风电设备等工程实验室、检测中心和技术研发中心，形成了围绕新能源、新材料、先进装备制造、生物技术等领域的具有地方特色的区域创新体系，酒泉市被列为全省3个创新型试点城市之一。敦煌种业、大禹节水、奥凯种机、西域新材等重点龙头企业加强院企、校企合作，设立了院士工作站，开展了技术研发学术交流活动，企业创新意识和创新能力有了很大提高，对提升项目建设层次质量、企业生产技术水平发挥了重要作用。

1.3 通道经济水平得到提升

开工并建设了敦格铁路、兰新高铁，加快推进了临哈铁路（酒泉段）、酒额铁路的前期工作；建设了酒嘉快速通道、金嘉公路、瓜敦快速通道、敦当公路、柳星高速公路；酒泉市财政补贴支持嘉峪关机场培育开通西安、乌鲁木齐、成都、深圳、重庆、北京、昆明等航线；“西气东输”三线即将建成，四线、五线正在加紧开展前期工作；哈密至兰州、郑州、格尔木750 KV输电线路已开通，酒泉—湖南±800 KV输电工程即将开工建设。依托区位通道的优势，抓住国家西部大开发、东中部产业转移、“疆煤东运”、“蒙煤南下”的机遇，充分发挥交通区位和产业西移、资源东出的“桥头堡”优势，促进现代物流业快速发展，建成具有一定规模的酒嘉、柳沟、巨龙等综合交通物流园区。

1.4 商贸流通加快发展

建设了酒泉东方大明商业广场、玉门汽车城、敦煌丝绸之路龙德盛农产品交易市场等商贸流通项目，以各类批发零售市场、冷链体系、大中商场超市、商业街、社区商业网点、各类宾馆饭店、专业服务机构等为代表的商贸流通服务设施得到了长足的发展，有效地提升了区域商品的集散能力。

2 酒泉现代服务业发展存在的主要问题

2.1 现代服务业发展缓慢，结构性矛盾仍然突出

近年来，酒泉市服务业内部结构有所改善，新兴产业有一定的升级趋向，但现代服务业的发展规模和水平相对不足，发展明显滞后，传统服务业仍是带动服务业增长的主要力量。全市服务业的企业中，道路运输业、航空运输业、装卸搬运和运输代理业、仓储业以及邮政业等传统服务业的总营业收入占全部规上服务业营业收入的35.3%；而现代服务业中，除电信广播电视传输服务业因行业内“三巨头”规模较大，行业收入占比达49.9%外，其他现代服务业的占比仅为14.8%，部分现代营利性服务业，如其他服务业、文化艺术业占比仅为0.18%、0.89%，尚不足1%。酒泉市服务业结构上仍以传统服务业为主，现代服务业所占比重不高，新兴业态发展不快，影响了服务产业链的延伸和规模的扩展，制约了服务业整体发展层次和质量的提高。

2.2 市场发育不够成熟，产业发展动力不足

酒泉市服务业发展中还存在市场化组织程度低、对外开放程度不高的问题，对部分行业来讲，国有企业在经济运行和资源配置的过程中仍然占据主导地位，尤其是电信、金融、教育培训、医疗保健等行业的垄断现象比较突出，资源流入不足，竞争不充分，弱化了市场竞争在产业发展中配置资源的决定性作用，导致行业发展滞后、服务质量差、经济效率低下，发展潜力得不到释放，阻碍了产业规模化、专业化的发展，制约了服务业的供给能力。

2.3 企业规模效应不强，市场竞争力较弱

目前，酒泉市服务业的企业存在规模小、分布零散和竞争力弱的问题，缺乏具有带动区域型发展的较大规模和较强竞争力的企业集团。酒泉市规上服务业企业的营业收入平均规模仅相当于甘肃省省平均水平的58.8%。2014年上半年，酒泉市营业收入达亿元以上的规上服务业的企业只有中国移动1家，占全部规上企业数的2.0%，营业收入占全市规上营业收入的32.1%；营业收入达1 000万元以上的企业有11家（含亿元的企业），占全部企业数的22.5%，营业收入占全部营业收入的79.7%；营业收入在500万元以下的企业有38家，占全部企业数的77.5%，营业收入只占全部营业收入的20.3%。近八成的企业仅拥有近两成的收入，这种“二八”现象直接造成规模小、竞争弱的中小企业在土地、税收、人才、资金等方面受益机会大大减少，制约了其发展的空间和潜力，影响了其生产经营的连续性和可持续的发展能力。

2.4 企业收入增长乏力，生存压力加大

受外部经济环境的影响，酒泉市规上服务业企业营业收入增长乏力，增幅比2012年同期回落22个百分点，收入增幅下滑明显。且伴随着用工成本增加、原材料价格持续上涨的冲击，企业经营成本一路攀升，企业成本和费用的增加进一步压缩了原本微薄的企业利润，服务业企业生存压力加大。

3 酒泉发展现代服务业存在问题的对策

3.1 转变经济增长方式，大力发展服务业

3.1.1 以转变经济增长方式为抓手，力促现代服务业的发展

以生产要素的优化配置为基础，转变经济增长方式，从而推动现代服务业的发展。经济增长方式的转变和服务业的发展相辅相成，互相促进。一方面，服务业作为第三产业，其发展将直接拉动经济的增长，同时，因媒介经济关系的发挥，可有力促进社会的再生产；另一方面，调整经济增长的方式意味着优化生产要素，即由技术、科技、管理、人才与信息等技术性的投入，替代以物耗性投入为基础的经济增长模式，无形中对服务业的发展产生直接或间接的影响。

3.1.2 以生产性服务业为重点，多措发展新兴服务业

制订生产性服务业的发展规划，培育发展为新能源基地提供研发、检测、安装、运营、维护、物流保障等服务机构为主体的新能源技术创新服务联盟。同时，要积极引进、培养生产性服务业发展急需的信息咨询、电子商务、金融保险、现代物流、科学研究、研发与中介服务等行业的人才，重点引进一批起到领军作用的技术人才和管理人才。

3.1.3 以做大“三产”规模为目标，加大服务业的投资力度

用足、用好财政预算的资金，扶持带动一批“三产”项目；争取落实国家、省级以上服务业引导的资金支持；充分发挥4大产业发展融资平台的作用，策划建设一批“三产”项目，借力投资建设重点项目；利用“八节三会”“三展一坛”，招商引进一批“三产”项目，扩大产业集群的规模；积极筹划建设湿地公园、通用航空公司、中小企业创业服务基地、信息大厦、国际商贸区、金融广场、产权交易中心、碳交易所与酒泉银行等项目。

3.1.4 以华夏文明传承为主脉，大力发展文化旅游业

要统筹酒泉市农业、城市建设、交通、文化、旅游与科技等方面的资源，编制特色鲜明、主题突出的“全景式”规划，有计划、有步骤地做好旅游产业的规划和发展。立足资源特色和区位优势，坚持打“敦煌牌”，走“联合路”，将酒泉市特色自然景观全面融入“敦煌旅游经济圈”，借助“丝绸之路（敦煌）国际文化博览会”，加强景区基础设施和公共服务设施的建设，完善配套服务，着力打造精品线路，树立旅游品牌，不断提升知名度和影响力，努力实现旅游产业的转型跨越发展。

3.1.5 以通道经济建设为依托，着力发展交通物流业

酒泉市作为“丝绸之路经济带”的重要节点城市，南接青海，西邻新疆，北接内蒙古，具有依托通道经济发展交通物流业得天独厚的优势。一是加快提升物流业的专业化、社会化服务水平，完善信息基础设施，拓展电子商务服务领域。着力推进广汇、金轮、酒嘉国际、巨龙等物流龙头企业的建设，做大做强“柳沟综合物流园区”，全面提高物流服务的水平，把“柳沟物流园区”打造成全省最大的物流基地，使煤炭中转量达到2 000万吨以上。二是积极争取和落实“丝绸之路经济带”、国扶甘肃“47条”、《甘肃省十二五物流业发展规划》等扶持政策，积极争取物流业发展专项资金。三是加强与各商业银行的合作、扩大物流业的扶持领域，加大物流业招商引资的力度。四是围绕园区经济发展，加快物流设施的配套建设。五是積极实施企业上网工程，迅速搭建企业物流管理信息平台。

3.2 深化经济体制改革，构筑服务业发展平台

3.2.1 以提升融资服务为手段，积极发展金融保险业

立足夯实金融保险服务的基础，积极完善金融信贷机构各网点功能，积极搭建银企合作平台，鼓励银行加大对第三产业龙头企业的信贷力度。支持担保业发展，健全中小企业信用担保体系。鼓励商业银行从支持小微企业发展方面拓展金融业务，支持中小企业发展，积极发挥政府融资平台的作用，为城镇建设和城市化发展提供强有力的资金保障。支持保险业产品创新、服务创新和管理创新。为现代服务业的发展提供资金政策的支持。

3.2.2 以适应社会管理为需求，全面发展公共服务业

加快社会管理中心、行政服务中心、公共资源交易中心、效能监察中心和社区综合服务中心的建设，逐步建立健全社会管理服务体系，规范公共资源交易行为，提高行政服务效能。加快发展中介、信息、社区服务业，为现代服务业的发展畅通途径。

3.2.3 以降低市场准入门槛为手段，加快对内、对外开放

依据公开、公平和公正的原则，加快公用事业单位、国有企业等垄断行业的体制改革，放宽文化教育、医疗卫生、中介服务等领域的资格限制，不断加强和完善服务业在市场中的运行规则。加快规范服务业的行业准入规定，加大服务业的改革与开放力度，营造公平、规范、快捷、有序的市场准入环境。

3.3 加快城市化进程，拓展服务业的发展空间

3.3.1 以产城融合发展为途径，加快推进新型城镇化

酒泉市是丝绸之路的重镇，加快产城融合、推进新型城镇化建设是服务“一带一路”发展战略的重要举措。按照建设“国际明星城”“戈壁明珠城”和加快城镇化步伐的总体目标，完善全市城镇化发展总体规划和县（市、区）城市规划、集镇建设规划。围绕“一区多园”、现代农业示范区、重点文化旅游景区等，加快发展关联配套的城镇产业，按照“一镇一业”的基本思路，引导、扶持发展一批专业特色优势明显的城镇产业集群。同时，按照“一轴两片”的空间布局，加快发展以酒泉城区为核心的区域性中心城市、以其他6县（市）城区为重点的中小城市群。最后，充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极探索城镇资源市场化的运作模式，鼓励引导非公经济主体参与城镇建设。

3.3.2 打破条块分割，拓展服务业的发展空间

打破传统的部门分工和所有制的界限，提高城乡不同所有制、不同部门、不同区域的服务组织程度，促进城乡一体化和城市化进程的建设，坚持城乡规划、产业发展、基础设施、劳动就业、公共服务和社会管理一体化的发展，推进资源要素城乡共享、公共产品城乡共建、产业发展城乡联动，为服务业整体快速的发展创造更大空间。

主要参考文献

[1]张鼎三.城市化的轨迹与展望：以酒泉为例探索城市化发展之路[M]. 兰州：甘肃人民出版社，2009.

[2]张鼎三，蔺国勤，郭建平.发展理论与酒泉的实践[M].兰州：甘肃人民出版社，2011.