田晓涵++孙振华

摘 要：介绍了东平县林下经济发展现状及存在的问题，提出了发展林下经济的对策及建议，为促进林下经济快速健康发展提供参考。

关键词：东平；林下经济；发展现状

中图分类号：F326.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133172

近年来东平县紧紧围绕“生态增优、林业增效、林农增收”的目标，狠抓林下经济产业建设，提高林下经济产品附加值，林下经济呈现出良好的发展势头，但也存在一些问题与不足，为此对东平县林下经济发展现状进行了专题调研。

1 发展现状

截止到2015年底，东平县森林面积25330 hm2，森林覆盖率为30.6%、活力木蓄积量达300万m3，发展林下经济3557 hm2。发展模式以林下种植、养殖和森林生态旅游为主。其中林下种植养殖已趋活跃：通过政府的引导，林农自发形成了林下种植、养殖从无到有、从小到大、从弱到强的经营格局，这种经营格局是自发形成的，是在家庭承包经营的林地上逐步兴起的，林下种植年产量达1.335万t，林鱼产量1.05万t，林下畜禽养殖量达到170万头，纯收入达2.55亿元，带动就业24300多人；森林旅游渐成规模：以腊山国家森林公园和稻屯洼国家湿地公园及水浒影视城依托，通过创办生态庄园和农家乐，发展多元化森林旅游生态模式，全县共接待游客560万人次，实现综合收入33.5亿元。

2 存在的问题

2.1 规模较小

近年来，虽然林下经济增长较大，但是由于缺乏龙头企业带动作用，林下经济在发展过程中的规模较小，林下经济的经营基本以林农分户经营为主，规模化经营企业和专业化合作组织较少，规模化集约经营尚未形成。不能满足市场批量需求，难以形成竞争优势。

2.2 林农认识不足

农户普遍认为林下种植不如普通种植，林下种养与普通种养相差无几，在一定程度上不如普通种养。由于林农对各项政策的认识不足再加上小农意识的影响，普遍对林下经济发展模式存在持有怀疑观望状态，特别是对林下经济发展模式的误区，缺乏对林下经济参与的积极性和热情度，还有一林农思想不够解放，不能放开思路，对新生事物的排斥，不能参与到林下经济中去。

2.3 产业化经营水平亟待提高

2.3.1 专业化、标准化程度低

由于专业化标准化程度比较低，无法形成产业化，集约化发展，以“林菌”模式为例，菌棒生产企业的缺乏使农户不得不利用自给自足的形式进行制作，重复作业浪费了大量的劳动力，提高了菌棒的生产成本，降低了菌棒生产的质量，使林农的市场竞争力大打折扣。

2.3.2 市场组织化程度低，市场竞争力不足

林农经济因缺乏组织性，不能形成大规模的订单生产，农户单兵作战，小规模经营，严重影响了社会竞争力。

2.3.3 有限的管理技术水平

自给自足的小农经营模式浪费了大量的劳动力，无法进行专业的技能培训，缺乏相关的种养技术和管理知识，随着时间的推移形成恶性循环，无法让劳动力从小农经营模式中解放出来。因此容易形成较高的病虫害现象发生。使林下种植的成本大大增加，不利于林下经济的推广和发展。

2.4 资金投入不足

目前林下经济的资金投入主要是农户自筹，调查研究表明：由于缺乏启动资金，林下经济在发展过程中经济的制约因数逐渐扩大，发展规模难以做大、做强，对于新模式的发展上林农处于观望状态，不敢大规模发展，严重打压了林农对林下经济的热情度和积极性，因此在新模式的发展、新品种的引进、深加工的发展以及延伸产业链条等方面受到严重的影响而停滞不前。

3 对策建议

3.1 健全组织体系，实行领导责任制

建立全县林地资源档案，对现有的林地资源按照以乡镇为单位进行规划，成立领导小组，帮助拥有林地资源的乡镇成立相应的组织机构，集管理、指导、服务、协调等工作为一体的专业的组织体系，监督乡镇机构指定有利于林业经济发展的工作规划已经奖惩措施。建立目标考核责任制，把林下经济目标分解到各个乡镇，甚至是自然村去， 以层层签订责任书的方式，明确各部门的责任目标进行严格的考核制度，把林下经济的发展任务与业绩考核紧密的结合在一起。实行监督责任制，县林、农、畜牧等涉农部門，实行分包监督的方式进行。

建立林农经济的样板工程，以此为契机，培养和扶植一批专业的种养大户，建立林下经济民间组织， 带动其他农户发展林下经济，不断提高林下经济的组织化程度。

3.2 加强舆论宣传，营造发展氛围

3.2.1 科普知识的宣传

充分利用电视、广播、互联网、报纸等现有的资源进行宣传科普知识，定期举行科普节目，要请国内农业专家通过新闻媒体开展专业知识讲座，阐述发展林下经济的重要意义，传播林下经济的专业知识，定期发放科普书籍，营造全民学习的氛围， 为发展林下经济营造良好的社会舆论氛围。

3.2.2 致富达人的宣传

通过科普知识的宣传，培养一批有识林农，帮助其发展林下经济，大力这批林农的成功经验和成功事迹。激发林农对林下经济发展的积极性。

3.2.3 经济宣传

通过经济效益对比的方式展示林下经济的综合效益与优势，引导林农的意识转变，激发广大林农对发展林下经济的热情性。开拓林农的视野，增强林农对发展林下经济的信心与决心，引进外来投资者和技术能人扎根林下经济，推动林下经济又好又快发展。

3.3 培育龙头企业，带动林下经济的发展

推进“龙头企业+基地+农户”产业化的发展模式，把龙头企业的培育作为林下经济的突破口，鼓励林农走产业化、集约型的经营发展模式，建立“生产—加工—销售”为一体的产业格局，充分利用政策扶植优势，大力吸引外来资金，把培养有先见之明的种养大户作为发展林下经济工作的重点，打造一个专业化程度高，生产规模大的“龙头企业”，带动更多的林农投身于林下经济的发展模式中来。

4 合理规划林下经济模式，促进林下经济发展

“因地制宜、合理规划”把发展林下经济也农业结构有机的结合在一起，进行全方面、深层次的挖掘林下经济的发展潜力，提高林下经济的社会经济效益。

4.1 技术服务意识

充分发挥县相关单位的技术服务力度，建立培训团队，对林农进行专业的培训，做到“诲人不倦”把科技知识转化为生产力，帮助林农克服技术难关，实现林下经济的快速健康发展。

4.2 资金服务意识

县相关部门不仅要对各乡镇财政进行林下经济的专项资金的安排， 还要积极进行引进外来资本的引入，鼓励林农参与到林下经济的发展中。

4.3 市场服务意识

坚守“自愿、公平、公开、公正”的原则，建立专业的合作组织或林下经济协会，深化实验研究，建立市场预警机制，将市场风险降低到最低。

参考文献

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[4]王登举.我国林业合作组织发展现状与对策[J].林业经济，2006（5）：65-68.

作者简介：田晓涵（1995-），女，山东省东平县人，中国农业大学烟台研究院学生，研究方向：市场营销；孙振华（1962-），男，山东省东平县人，东平县林业局林业站站长，高级农艺师，从事林果生产栽培技术。