张楠

[提要] 我国成功取得2022年冬季奥运会的举办权，必将推动我国冰雪旅游产业的发展。本文运用SWOT研究方法，分析吉林省冰雪体育产业发展的优势、劣势、机遇和威胁，并提出吉林省冰雪体育产业发展战略。

关键词：吉林；冰雪体育产业；战略

本文为吉林省体育局社会科学研究项目

中图分类号：G812 文献标识码：A

原标题：北京成功申办2022冬奥会背景下吉林省冰雪体育产业发展战略研究

收录日期：2017年1月17日

一、前言

吉林省是冰雪大省，冰雪体育资源极具优势。尤其是北京申奥成功后，吉林省政府高度重视冰雪体育的发展。2016年9月，吉林省委、吉林省人民政府关于做大做强冰雪产业的实施意见中指出：要贯彻落实习近平关于“冰天雪地也是金山银山”和“三亿人参与冰雪运动”的重要指示精神，抓住2022年北京冬奥会历史机遇，以满足冰雪消费需求为主线，以冰雪旅游为主体、冰雪体育为基础、冰雪文化为引领，强化冰雪关联产业融合发展，打造长白山国际冰雪品牌，努力把吉林省建设成为中国冰雪产业大省、冰雪旅游强省和世界级冰雪旅游目的地。2022年北京奥运会的举办将极大地推动我国冰雪体育的发展进程。

二、吉林省冰雪产业SWOT分析

（一）优势分析

1、吉林省冰雪旅游的自然资源优势。吉林省是世界公认的最适冰雪运动区域，全省降水5～8个月是以固体形式降落，在10月、11月或2月、3月出现最大积雪深度。由于属于温带大陆性气候，四季分明，寒冷漫长的冬季以雪质好，气温适中，风速小且全年日照2，200～3，000h等特点成为冰雪体育旅游资源的形成不可或缺的重要气候条件基础。

2、冰雪体育品牌的优势。吉林省冰雪体育产业经过多年的发展打造了很多享誉国内外的冰雪品牌，也成为吉林省的冰雪名片。如，吉林的雾凇冰雪节、长春瓦萨国际冰雪节，这些品牌诠释了吉林省冰雪文化内涵，展示了吉林省的冰雪艺术魅力。

3、市场化运作冰雪体育旅游项目经验的优势。吉林省政府积极鼓励企业通过参股、控股或者独立经营冰雪旅游项目，吉林松花湖万科滑雪场、长白山万科滑雪场就是典型的民营企业投资兴建的具有国际水平的高质量的滑雪场，经营模式和理念先进，企业效益良好，这是目前吉林省市场化、社会化运作冰雪旅游项目的典范，也是吉林省发展冰雪旅游产业的基础。

4、冰雪艺术人才的优势。多年来冰灯、冰雕等冰雪艺术活动培养造就了大批冰雪采掘、设计、创作等经验丰富的艺术人才。冰雪体育运动的发展，培养造就了大批的滑冰、滑雪、冰球等项目的运动员、教练员、专业管理人才。他们都是发展冰雪旅游产业的宝贵财富。

5、政策优势。冰雪是吉林省重要的旅游资源，得天独厚，以冰雪为主的体育旅游必然会受到高度的重视。每到深秋时节，全省就开启了冬季冰雪旅游市场开发工作。省领导亲自率团到京津唐、珠三角、长三角等主要客源地区开展冰雪旅游系列推广活动。为使吉林省旅游营销推广长期化，还在各地设立旅游推广中心。近年来，伴随各类冰雪旅游节庆活动启动，从全省各大旅行社和网站反馈的信息，让人欣喜不已，全省接待游客总量和旅游总收入正在节节攀升。

（二）劣势分析

1、冰雪体育产业专业人才匮乏。吉林省缺少冰雪体育产业专业人才，尤其是体育旅游的专门人才，在冰雪产品的打造、冰雪旅游活动的策划等专业性不强，极大地影响了服务质量。从技术的角度来看，有些新的技术没有专业的人员进行应用。从人力资本上来看，一些滑雪场管理人才、滑雪场的维护、装备维修、滑雪教练员的人才纷纷被北京等地高薪请走，这与吉林省经济欠发达有直接关系。

2、经营管理制度不完善。吉林省冰体育产业经营理念还需更新，管理制度尚需完善。吉林省旅游局和体育局等相关部门的合作缺乏深度，所以导致冰雪体育产业的主体冰雪旅游产业经营不佳。

（三）机遇分析

1、体育旅游热潮的兴起。冰雪体育旅游作为近年来新兴的体育旅游形式之一，具有广阔的发展前景。近年来，全国多个地方，如内蒙古、新疆、四川、河北、北京等地区，只要有雪存在的地方，均纷纷斥以巨资开发利用，以期借助冰雪旅游拉动地方经济。冰雪旅游正以其巨大的经济效益成为新的经济增长点，并快速成长起来。

2、国家政策的扶持。2016年吉林省出台了《吉林省委省政府關于做大做强冰雪产业的实施意见》，《意见》中指出冰雪产业是吉林省具备国内领先发展、国际竞争潜力的特色优势产业，资源禀赋高、市场前景好、消费拉动大、综合带动性强。吉林省要紧紧把握冰雪产业发展的黄金增长期，充分释放冰雪产业发展的巨大空间与潜力，大力发展“白色经济”，加快推进“白雪换白银”，引领服务业发展，助推吉林老工业基地全面振兴。

3、北京冬奥会的申办成功。2022年北京冬奥会的举办，为吉林省冰雪旅游的发展提供了极大的机遇，政府将加大投资力度，改善冰雪场地的硬件设施。

（四）威胁分析。国内各地冰雪旅游发展势头强劲，正在威胁着吉林省冰雪旅游业的速度与发展。目前全国已建成将近200家滑雪场，年收入超过百亿元人民币，内蒙古、新疆、北京、河北、四川等地冰雪体育旅游发展迅猛。

三、吉林省冰雪体育产业发展战略

（一）构建多层次市场格局。冰雪体育产业是绿色产业，也是朝阳产业，它可以带动住宿餐饮、娱乐、购物、交通运输、滑雪器具等一系列相关产业的发展。因此，我们要高度重视冰雪体育产业的发展，要把体育产业作为经济增长点和扩大就业的重点加以发展。加强对冰雪体育产业的研究和宣传力度，借鉴发达国家和地区冰雪体育发展模式，不断探索和总结适合吉林省发展冰雪体育产业的经验，逐步建立起一个内容齐全、效益明显、竞争力强、充满朝气、多层次的冰雪体育市场格局。

（二）加强冰雪体育产业基础配套设施建设。基础配套设施落后一直是制约我国冰雪体育产业发展的瓶颈，也是吉林省冰雪体育产业发展面临的首要问题。因此，必须加大投入，加强管理，提高滑雪场的基础配套设施的服务质量，使景区的外部环境整洁、功能完善，集吃、住、行于一体，全面满足游客的多种需求，做大做强冰雪体育产业。

（三）改革冰雪体育产业管理体制。要使冰雪体育产业高效持续地健康发展，必须建立一系列的法律和规章制度及一整套科学的、具有权威性的体育产业统计指标，明确管理部门、经营部门各自的责任、权利、义务，加强对体育产业的有效监测和评价，使冰雪体育产业发展在法律规范下健康有序地发展。

（四）培育和打造品牌，提高市场竞争力。吉林省要依托现有的冰雪体育旅游资源和旅游相关设施，开发精品冰雪体育旅游，使冰雪体育旅游的品牌产品走高档次、高水准的发展之路，实施品牌战略，树立品牌形象，以提高市场竞争力。让冰雪体育旅游品牌深入人心，让世界都了解吉林省这个品牌。

（五）在人才培养上下功夫，推动产业不断升级。冰雪体育产业是以人的服务为中心的第三产业，需要培养具有较高专业水平、具有创新精神和创新能力的专业人才，从而不断推动产业升级。一方面政府各级部门要加大对旅游专业人才的重视程度，出台相关优惠政策，以吸引更多的国内外的优秀专业人才来本地发展；另一方面要重视对经营管理人员的业务培训，加强对外的学习交流，提高在职人员的素质。

（六）借助国际冰雪赛事，促进冰雪体育产业发展。通过举办大型的冰雪赛事搭建平台，加强对冰雪体育旅游市场宣传与促销，让全国以及世界各地的新闻媒体和游客更进一步认识吉林，给吉林省带来更多的人流、资金流以及信息流，从而提升吉林省冰雪体育旅游的知名度和品牌的影响力。

（七）立足可持续发展，合理开发冰雪经济资源。冰雪资源是可持续利用的经济资源，必须进行合理的保护性开发，才能实现可持续发展。目前在吉林省内，随着滑雪热的悄然兴起，吉林省内大大小小的滑雪场相继建立，出现了缺乏规划、水平低、标准下滑等重复性建设，由于滑雪场遍地开花，已经严重地破坏了植被和水土，对环境造成了破坏。不能只顾眼前的经济利益，而忽略了人与自然生态环境的保护工作，应当以冰雪体育旅游的可持续发展、“人与自然的和谐”为出发点，综合分析冰雪体育旅游的社会价值和产业价值，合理利用和开发大自然，让生态环境和冰雪旅游业都能够可持续发展。