◇房成义

适应新形势搞好国企法治建设

◇房成义

党的十八届四中全会强调指出：在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。这可以说为我们国家新时期的法治建设做出了顶层设计，如何完成从依法治国到依法治企、从法治国家到法治国企的转化，如何在全面依法治国的法治新境界下实现做强、做优、做大国有企业的宏伟目标，是国有企业管理者应该充分关注的问题，同时也是我们全体国有企业法律工作者都应该深入思考的问题。适应当前供给侧改革和产业结构调整的新形势，国企的法治建设我认为可以从以下三方面着手。

一、完善企业制度建设。从传统的计划经济向社会主义市场经济体制转型过程中，国有企业从工厂化行政指令式管理模式向现代企业管理模式转型，这就需要逐步建立完善的现代企业管理制度。社会主义市场经济是法治经济，国有企业作为市场经济的主体，必须依法经营，一切管理活动必须合法合规，这是底线。而企业的规章制度，就是国家法律法规在企业的内化表现形式，必须随着国家法律法规的颁布、修订而调整，以防范违法风险，这是企业合法合规管理的前提与基础。所以说国有企业治理的制度化建设与社会主义法治同行，不超前，也不能滞后，不能成为计划经济最后的堡垒。国有企业深化改革的目标之一，就是建立规范的市场竞争主体，在法治的轨道上使企业发展壮大。在制定制度的过程中，要明确能够做什么、允许做什么，弄清楚禁止做什么、法律责任和法律后果是什么。以公司章程为基本遵循，建立起一整套涵盖经营管理各方面的制度体系，这是企业制度建设的第一步，而后就是制度的执行。再好的制度没有执行落实，也会变成一纸空文。要强化制度的执行，完善监督检查机制，明确违反制度的处罚标准，做到制度面前没有特权，制度约束没有例外。最后就是制度的修订和完善。通过经营管理实践，找到与法律法规相悖的、与企业改革发展不相适应的规章制度进行修订，对缺位制度进行补充，确保制度运行流畅、有效。

二、健全依法决策机制。企业决策体制是企业决策制度化、组织化的支撑。决策体制是否健全、是否有效率，直接关系到企业的兴衰成败。当然决策体制不是一成不变的，传统计划经济的决策体制是家长制的集权决策，其特点是效率较高，但受个人能力制约严重，容易导致决策失误。在推动市场经济改革发展的当今，企业面临的外部风险复杂多变，重要决策的失误往往给企业带来不可估量的损失。健全企业内部决策，首先要划分清晰的决策审批权限。哪些事项归董事会决策审批，哪些归党委会决策审批，哪些归总经理办公会决策审批，彼此间的决策审批事项如有交叉重叠如何处理，涉及“三重一大”的事项如何决策等等，这些都要通过具体的制度固定下来。其次在决策过程中，要充分决策依据论证，充分听取专家意见，充分进行风险评估。把员工参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立企业重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或者经审查不合格的，不得提交讨论。最后就是执行好国有企业总法律顾问制度，保证总法在制定重大决策、推进依法治企中发挥积极作用。

三、大力推动企业法治文化建设。四中全会指出，要弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推动全社会树立法治意识，推进多层次多领域依法治理。可见，法治文化建设已经成为社会文化建设的风向标。国有企业作为社会生活最重要的参与主体之一，在推动依法治理的进程中，构建企业的法治文化可以说是重要的着力点。如何有效深入的开展企业法治文化建设呢？我认为要做好下三方面工作。

一是企业管理者要足够重视，率先垂范，带头学法守法依法，把权力关进笼子里，做到学习与工作有机统一，良性互动。企业的各级领导干部法治意识强，以身作则，遵纪守法，相应的企业的科学决策水平和公司治理水平就有了基本保障。

二是加强组织领导，提升广大员工基本的法律素养。鼓励员工群众学法、知法、守法、用法，厚植企业依法合规文化的土壤，在建立健全公司各项规章制度的基础上，将各项职责予以落实，确保各部门责任到人、到位、各司其职、有规必依、违规必究，从根本上确立法律至上的思想，使“依法、合规、公平、诚信”等基本法治理念在企业员工内部得到充分的普遍认同与奉守。

三是充分利用多种媒介形式，为企业法治文化造势。通过电视、广播、报纸、刊物、网站、微信、显示屏、宣传橱窗、企业事务公开栏等多种形式进行多层次多侧面的法治宣传，使广大员工充分了解法治文化在促进企业改革发展、安全生产、廉洁从业、优质服务、文化娱乐等方面的作用，进一步增强法治文化宣传阵地建设的吸引力和感染力，从而形成一种自上而下推进法治文化建设的浓厚氛围。

毋庸置疑，党的十八届四中全会定将推动依法治国进入新的历史阶段，2016年初，国资委发布了《关于全面推进法治央企建设的意见》，又为国有企业的法治建设提供了全局性的指引。改革发展任重道远，依法治企理念顺应时代发展潮流，符合国有企业市场化需求，势必能够为国企全面深化改革之路保驾护航。【作者单位：中国华录集团有限公司】