公路养护市场化改革研究

2017-03-09卢世峰

环球市场 2017年12期

关键词：小修市场化监理

卢世峰

山东省济阳县交通运输局政务服务中心

公路养护市场化改革研究

卢世峰

山东省济阳县交通运输局政务服务中心

公路养护就是对公路的保养、维护和改善，通过采取正确的技术措施，及时修复损坏部分，提高养护质量，保证公路经常保持完好状态，延长公路的使用年限，保证行车安全、舒适、畅通，提高公路的使用质量和服务水平，以提高运输经济效益，有效推动公路事业和经济的发展。本文对于公路养护市场化改革进行了探讨，希望为以后的具体工作起到实际的参考作用。

公路养护；市场化；改革；探讨

1、我国公路养护市场及养护模式现状

现阶段，我国公路养护大多以两种模式存在：一是在我国经济比较落后的地区，养护手段落后，以人工养护为主；另一种是在经济比较发达的地区，进行了养护运行机制改革的尝试，养护手段逐步向机械化方向发展，使用新材料、新工艺，提高了工作效率，保证了养护质量，这种模式较前一种模式有了突破性的进展。但这两种模式均采用计划经济的管理模式，虽然有些采用企业化管理，但也基本上流于表层上；严重不适应公路发展的要求，阻碍养护市场的发育和形成。

2、公路养护市场化改革探索

2.1 第一步：独立核算，计量支付养护推向市场是养护体制改革的难题，而公路小修保养市场化是难题中的难点，属日常的、琐碎的、动态的工作，具有较大的社会效益，且与公路环境关系密切，是保证公路路况的最基础的工作。目前，大多数公路局局属养护生产单位仍沿用计划经济模式下的财务报账制，不利于养护成本的核算及养护人员成本意识的培养，更谈不上养护市场化。因此，养护生产单位应实行“独立核算、计量支付”，做到“任务分化、指标量化、考核细化、奖惩硬化”，市公路管理部门负责对养护生产单位指标完成情况进行监督，向养护路段派养护监理，监理人员每月根据养护计划和指标完成情况，签发计量支付认证单，作为拨付养护工程费的依据，实现对养护资金使用的有效监督。

养护管理部门根据养护特点和季节要求，定期下达养护工作清单，明确养护工作内容、达到的要求、完成的期限、计量单价、检查日期、评分准则、奖惩方式、支付规定等。

对于小修保养工程的计量价款是由直接费、综合间接费、材料差价三项构成。各市局依照公路养护工程定额计算直接费；综合间接费由各市建筑定额站公布的季度价格计算补差，综合间接费的开支范围用于保障公路养护组织生产管理等所发生的一切费用。

对于公路养护的实施和管理，可以参照现行监理工程的手段和模式，实施“关系清晰、标准明确、绩效挂钩、按质论价、合格计量、奖优罚劣”为核心的养护监理制，从而达到养护工作量目的，形成“承包人自检、社会监理、政府监督”的质量保证制度和投资控制体制。逐步建立“统一、开放、竞争、有序”的养护市场，使“养护工程”走上健康、规范的轨道。

2.2 第二步：定额管理，推行养护工程内部承包责任制。公路养护管理机构与养护生产单位签订养护合同，采用合同管理方式，以明确双方责任、质量标准、工程造价、履行合同期限等，促进养护生产单位加快企业化管理的进程，树立质量意识。

定额管理是公路养护经费保证和合理使用的必然要求，公路养护的改造、大中修工程定额可按交通部编制执行，小修保养则应以各省为单元，根据各自不同的特点进行编制，以路况情况、工程数量为依据，以工程项目的人工、机械和材料所需量来确定工程项目单价，这样能保证养护费得到合理使用，确保公路路况始终保持良好的状态，以满足公路运输的需要。为此，各公路局应结合局属养护生产单位养护生产与施工的具体情况，制定公路养护工程定额，对路基养护、路面养护、绿化、附属设施及机械设备实行定额管理，并制定考核验收标准，用“定额”指导生产，衡量工作质量水平。当承包方任务完成并自检合格后，应及时组织检查、评比，对照清单规定及时兑现，对检查合格的养护工作按确定的单价计量，对不合格的养护工作，扣除相应单价和总价并责令整改。为保证作业质量，应成立质量监理检查小组，建立健全稽查制度，对各标段定期检查，验收核定工程定额的完成情况。

2.3 第三步：实行养护工程内部招投标，培育养护市场没有市场主体，就形不成市场。在市场经济条件下，市场主体必须按照自身利益并依据市场的需求作出生产和经营决策，同时需对其决策产生的结果承担责任和风险，成为真正自主经营、自负盈亏的实体。公路养护市场的培育需要一个过程，为鼓励养护单位加快改革、参与竞争，就允许有一定的保护期和过渡期，可以先放开公路系统内部市场，各地、市级市场逐步放开到省级、国内市场，待养护企业形成一定规模和具有较强竞争力后再面向全社会开放。

2.4 第四步：推行养护工程对外招投标在养护内部招投标的基础上，可逐步尝试面向社会公开招标，迈出走向市场的步伐。随着公路养护市场的发生、形成和发展，必须建立、健全市场规则，规范市场行为，为养护市场提供一个公平、公正、公开竞争的环境，实现养护体制的根本转变。为此，交通部出台了《公路养护工程管理办法》、《公路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工招投标管理暂行规定》，为规范养护市场制定了市场准入、施工招投标、养护工程投资、养护工程质量监督、养护质量评价等规则，对公路养护的改造、大中修工程的市场化具有较强的参照选用作用。而对小修保养市场化的动作，则须根据小修保养的长期性、复杂性、动态性等特点，加紧完善小修保养的技术要求，制定可行的操作规程，如原有路况评价、计量与支付规则、质量标准与验收等技术文件。各省、市可根据各自特点，依据有关规定、办法制定操作性较强的实施细则，这样，养护市场才能尽快规范。