李 丹

天津市武清区第一规划管理所

浅析城市规划管理存在问题及对策

李 丹

天津市武清区第一规划管理所

城市规划设计是指在城市规划管理目标的基础上对城市的总体结构、发展目标进行制定和部署，保证城市的整体资源能够得到最大程度的合理利用与配置，并且计划出如何将城市的特色文化和物质遗产融入到城市规划设计当中，把城市建设成具有独具特色的文化城市。基于此，本文将着重分析探讨城市规划管理存在问题及控制对策，以期能为以后的实际工作起到一定的借鉴作用。

城市；规划管理问题；措施

1 城市规划管理存在问题

1.1 规划管理机制的不完善

现阶段我国城市规划管理制度还不完善，很多城市在处理城市规划管理的问题时都会把它当做是政府的职责所在，难以发挥出公众的力量，同时在城市规划建设形成的社会效益的评价中也没有完善的表达机制。这些问题就使得城市规划管理中也是漏洞百出，有的政府为了追求政绩，甚至只强调社会经济效益而忽略了整体利益的存在。由于很多城市仍然需要公众的力量，所以必要的公众参与机构和相关程序的制定还是急需解决的问题。

1.2 规划工作缺乏前瞻性

目前我国各个城市都存在着交通拥堵的问题，这主要是由于城市基础设施无法跟上社会的发展。特别是城市交通设施建设更是存在严重滞后性。这与城市规划建设缺乏前瞻性具有直接的关系。近年来，我国城市发展过程中，私家车数量激增加，尽管城市道路数量和宽度都进行了一定的改善，但仍然无法满足城市的发展需要，特别是在一些旧城中，人口密度较大，公共设施缺乏，城市居民活动空间十分有限，无法有效的满足公众的整体利益，严重影响了城市居民的生活质量。

1.3 城市建设管理手段的生疏

首先，城市规划建设中相关的审批管理不到位，规定中要求城市规划建设需要由政府进行审批，审批过程如果规划管理没有相关依据，决策就会出现错误，建设可能就会违规；其次，不健全的管理职能也影响着规划标准的统一制定，实际城市规划管理中许多执法的管理主体总的来说都是比较分散的；再者，由于管理经费的缺乏，尤其是城市规划管理中，肯定会涉及到大量的资金管理，可是由于资金的缺乏导致实际规划管理中并没有纳入到财政与预算中，使得资金的来源不稳定；最后还有一点，执法管理人员的能力和素质都达不到要求，执法水平不能和城市规划建设中要求的相适应。

2 城市规划管理措施探讨

2.1 加强培训健全考核

一方面通过短期培训、专题交流等多种方式，使政府相关决策领导更新城市规划理念，增强城市规划意识，提高宏观统筹规划、建设、管理能力决策水平。另一方面，加强规划从业人员的继续教育，逐步建立制度化的长效机制，将取得注册规划师资格作为从业人员任职资格的必备条件，不断提升城市规划队伍的业务水平和行政水平。同时，要健全城市规划建设管理工作监督考核制度和办法，定期通报考核结果，将其作为领导班子利领导干部考核评价的重要参考。

2.2 建立并完善统一的行政管理体制

为了适应当前城市建设与规划工作的需求，应该建立一个统一集中的规划管理体制，将规划权利集中在规划行政主管部门，不能将之分散到其他的职能部门。在建立和完善的过程中，要以“精简、统一、高效”作为基本的原则，将规划与管理工作权限集中到市级权威部门，并实行垂直的一体化管理方式。只有在市一级的规划管理单位才能授予个人房屋的建房审批权限以及面积限制等审批权限。同时，对建设工程的监督检查权限以及建设用地的行政处罚权限也应该一并回收。通过建立起这样一个行政管理制度来强化城市的整体规划作用，实现“事事有章法、事事有管理、事事有执法、事事公正”的目的，最终形成一个民主的规划行政管理体制。而在推进整个行政管理体制的过程中，应该采取民众参与的决策制度，尤其是涉及到与民众利益直接相关的规划工作，应该采取政策公示、相关政策听证以及政务公开的方式进行，促进行政管理政策工作的民主化进程。

2.3 强化规划执行监督

由地方人大成立规划监督委员会负责规划决策实施监督，实行与规划委员会并行机制。强化审计部门与规划督查部门双向监管，将规划监督工作提升到与规划科学决策同等高度。建立健全社区管理网络治理机制，依托基层综合管理服务平台，促进网络化、责任制管理和监督，堵塞监管盲区。健全城市治理机制，推行跨部门综合执法。统筹整合城市执法力量，将规划执法统一纳入到城市综合执法中，规划、执法部门采取定期联合巡查的形式，加大对建设项目管控，做到违规必查、查处必严，严肃法律责任追究，提高违法违规成本，将屡罚屡犯企业列入“黑名单”，形成有力震慑。

2.4 拓展公众参与城市规划的实施

城市规划管理过程中过分倚重政府是不正确的，这样做不利于激发公众的热情，不利于保障公众的利益，不利于科学、合理、有效的决策，如今我国部分地区在进行城市规划管理时出现乱拆乱建、破坏历史文化环境和生态环境，饱受人民群众的斥责，因此要保证城市规划管理的公正和合理，需要公众参与，积极的共同探索有效的决策，促进城市规划管理的提高，促进城市经济发展。首先，城市规划方案确定阶段的相关信息要及时发布，规划管理部门要及时对公众的建议进行反馈；其次，方案优选阶段要根据专家、公众代表、政府官员、规划管理部门的成员的投票决定，并将投票结果及时公布于众，并将方案进行改进和完善；最后，方案实施阶段也要坚持让公众参与其中，使公众了解参与的整个过程，促进公众积极参与城市规划。

总而言之，城市作为经济活动的重要载体，由于结济结构、规模、发展阶段及水平等方面的差异，各个城市在发展过程中具体要求也会不同。城市规划管理主要是为城市经济发展服务，使城市发展能够更好的适应经济发展的需要，二者之间形成良性的循环，这就要求我们在以后的实际工作中必须对其实现进一步研究探讨。

[1]方华， 唐良云.浅析城市规划管理存在的问题及对策[J].科技信息，2009， 27：691+771.

[2]周旭蕊.当前我国城市规划管理存在的问题及对策研究[D].云南大学， 2014.

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