陈 玲 丁 楠

1.安徽省城建设计研究总院有限公司2.安徽省城乡规划设计研究院

控制性详细规划强制性指标研究

陈 玲1丁 楠2

1.安徽省城建设计研究总院有限公司2.安徽省城乡规划设计研究院

在城市规划中，需要进行控制性详细规划并制定强制性的指标，才能发挥出规划的控制作用。并且通过研究控制性详细规划强制性指标，能够对城市规划建设中的各项活动进行分析，从而确定建设活动的可行性。

控制性详细规划；强制性；指标

1 引言

控制性详细规划是在总体规划的基础上进行的，在现代化的城市规划建设中具有重要的意义。在目前的控制性详细规划强制性指标体系中还存在一些问题，需要采取相应的措施解决问题，才能促进城市建设的有序健康发展。

2 控制性详细规划强制性指标体系中存在的问题

2.1 指标体系内容不够科学化

目前，我国的控制性详细规划强制性指标的内容相对缺乏科学性，原因在于前期的研究不够全面和深入。通过对基础信息资料进行研究，能够得出相应的研究结果，这些结果可以成为控制性详细规划的控制依据。但是我国目前的控制性详细规划强制性指标在收集基础资料时，普遍存在着资料收集不全面的情况，且对收集到的资料也缺乏深入的分析研究。并且由于控制性详细规划的成果一般会采用图则等简练的方式来表达，所以就算前期的研究不深入，同样能完成相应的研究成果，这就导致控制性详细规划强制性指标的内容相对缺乏科学性，而在上报审批的过程中又难以被察觉出来。

2.2 指标体系内容过于模式化

在确定控制性详细规划强制性指标时，重心往往在其规划管理的作用上，使得控制作用有所偏差，从而形成一种“为管理而管理”的模式。虽然这样能让管理活动更加方便，但却没有将控制性详细规划强制性指标体系的真正作用发挥出来，反而使其失去应有的意义。对控制性详细规划的指标进行控制一般采用弹性与刚性相结合的方式，这种控制方式能够适应市场经济的变化，从而产生控制性详细规划指标体系。但就目前的情况而言，控制性详细规划强制性指标的控制方式并没有完全按照原有的设想来进行，偏离了控制性详细规划的最初构想。

2.3 指标体系的内容缺乏完整性

目前我国的控制性详细规划强制性指标体系已经发展得比较成熟，但是其内容却缺乏完整性，没有将生态环境指标纳入其中。由于规划编制单位对环境保护规划的认识有限，技术水平、规划力量等都比较欠缺，所以其对生态环境指标的规划需要依赖于总规的指导。但这种指导一般都不够细致化，所以即使规划编制单位能完成指标的规划工作，也难以保证其可行性。此外，在我国社会经济的发展中，长期将经济建设作为发展的重心，导致在社会经济的发展中不注重对生态的保护。

3 优化控制性详细规划强制性指标的方法

3.1 充分认识控制性详细规划强制性指标的目标

控制性详细规划强制性指标的目标应该是提升公共利益，所以控制规划应该要保障城市的公共卫生和设施建设，并保证公共安全。在控制规划中，要做到从整体出发，促进城市、地区全面和长远的发展，而不是促进某一特殊地块的发展。对地块而言，控制规划应遵循就地平衡的原则。比如，在地块内居住和就业要达到某种平衡、人口数量与公共设施的配套要平衡等。只有实现就地平衡，才不会过度依赖于周边环境，也不会受到周边环境的消极影响。并且，这种平衡是相对的，是动态的，因此需要扩大平衡的范围，从城市和地区的整体出发对控制规划的目标进行考量，评判其是否能满足公共利益。比如，地块对城市的环境、交通、人口等方面的容量造成的影响。只有将整体和长久作为标准，才能促使控制规划实现公共利益目标，从而促进城市的可持续发展。

3.2 对控制性详细规划强制性指标体系进行优化

实施控制规划的依据是控制性详细规划强制性指标体系，在体系中增加新的指标，对指标体系结构进行优化，有利于更好的引导城市建设。

首先是空地率，空地率=开敞空间总面积/地块面积=1-建筑密度，空地率与建筑密度之间能够随意的换算，从而将控制目标更加明确的表达出来，以体现控制规划的的严肃性。通过对空地进行控制，具有以下意义：第一，有利于对城市容量进行控制，从而促进城市健康的、长远的发展；第二，对空地的控制能提升城市的安全性，为居民提供更多的开敞空间，用于防灾避难。第三，空地能够作为城市绿地的重要载体，对环境进行保护和优化，从而提升环境质量；最后，能够为居民提供更广阔的休闲活动空间。

其次为空容比和绿容比，这两个指标最重要的作用是反映环境的宜居度，空容比=空地率/容积率，绿容比=绿地率/容积率，从公式中可以看出，这两项指标都与总建筑面积存在一定的关系。而总建筑面积与人口数量之间又存在一定的关系。在某地区的人均建筑面积趋于稳定后，通过这两项指标就能计算出空地面积和绿地面积的人均占有率，从而更加充分的将人均指标反映出来，使现有的指标体系更加完善。

3.3 对控制性详细规划强制性指标体系进行科学的规划

首先要高度重视预测工作，以便使编制内容更具科学性。根据相关资料来看，当前预测科学主要可以通过如下两种方法来完成：一种是主观预测法，需要一些比较资深的专业人士提出相关意见和建议；另一种是模拟预测法，需要通过信息化设备、模拟技术等来构建其真实的场景，以及未来发展可能形成的场景。由于控制规划的预测方法存在不合理之处，使得其利用预测方法获取的编制成果也不够合理。因此，在预测过程中，需要引进更加先进的预测方法，并借鉴相应方法在其他领域的应用中取得的优秀成果，完善控制规划工作的具体内容，从而使工作成果更具科学性。

其次，重视专项研究。在目前的城乡规划相关法律法规中，并没有涉及到分区规划的具体内容，说明在我国的城市规划体系中，分区规划不能满足城市规划的需要。因此，在控制性详细规划编制中，已经将分区规划去除，直接变为总体规划。在分区规划层次减少的情况下，原本属于分区规划的内容，则需要由总体规划和控制性详细规划共同来完成。因此，在这两种规划中，必须更加重视专项研究，才能发挥出规划的实际作用。

4 结束语

综上所述，在现代城市建设中控制性详细规划对于提升城市规划合理性、科学性发挥的作用是非常明显的。因此为了更好的发挥控制规划强制性指标的作用，相关部门和工作人员在进行指标制定时，需要对指标体系的目标有充分的认识，并对其结构进行优化，增加空地率、空容比和绿容比三个指标，才能进一步提升指标体系的科学性，从而更好的为现代化城市建设服务。

[1]孟庆,余颖.国内控制性详细规划编制和管理经验的借鉴与思考[C].//2012中国城市规划年会论文集,2012:1～10.

[2]黄铖海.单元控规在规划中的运用及创新——以抚顺为例[J].神州(下旬刊),2016(1):129.