李丽

摘 要 随着中国进一步深化改革开放进入攻坚阶段，县级市呈现出迅猛发展的态势，经济总产值不断创新高。在目前的区域经济发展中，县级市的经济主体作用呈现出超常规发展，给经济管理体制带来了挑战。县级市经济管理体制要适应现在的经济发展情况，就要实施改革，并制定长远的发展策略，以确保县级市的经济要素合理流动。本文针对县级市经济管理体制的改革与发展进行探究。

关键词 县级市 经济管理体制 改革 发展

一、引言

县级市要得到快速发展，改革是动力，也是带动整个区域发展的重要力量。县级市的经济管理体制改革落实到具体实施中，给县级市的经济发展起到了一定的推动作用。但是，一些地区没有真正意义地将经济管理体制改革落实到具体实施中，而是循规原有的经济管理模式，暴露出经济体制运行中所存在的弊端。特别是近年来农业市场经济环境呈现出蓬勃发展的态势，县级市的经济资源配置如果没有得到优化，就难以切实地提高经济发展速度。因此，县级市要对经济管理体制改革高度重视。

二、县级市经济管理体制改革所面临的挑战

（一）县级市经济管理体制改革中经济管理意识薄弱

自改革开放以来，中国县级市经济就快速发展起来，而且获得了可喜的成绩。随着社会主义新农村建设的不断推进，农村商品经济呈现出稳定发展的态势，同时也面临各种不足。多年来，县级市的各种资源都是国家供给，包括土地、房屋以及各种配套资源等，都接受国家的扶持，国家的各种财政补贴对县级市的经济发展带来了利好。[1]但是，市场经济环境下，县级市经济要更好地发展，就要加大自身的经济竞争力度，根据发展需要实施经济管理体制改革是非常必要的。从现行的县级市经济管理体制来看，由于长期运行政治经济一体化的运行模式，虽然经过改革之后一些经济自主化运行，行政单位发挥着宏观调控的作用，但当涉及经济管理体制改革，依然带有浓重的行政色彩。因此，对经济管理体制实施行政化管理会导致经济运行难以按照市场规则展开，这就必然会阻碍经济管理体制改革发挥时效性，各项经济管理工作难以顺利展开。

（二）县级市经济管理体制改革中没有重视资产管理

县级市经济管理体制落实到具体的运行中，就要对国有资产做好管理工作，将相应的管理制度建立起来是非常必要的。但是，由于在经济管理中没有对固定资产管理予以高度重视，特别是没有将资产管理实物台账构建起来，使得经济管理责任难以落实到位，造成大量资产流失。在实施县级市经济管理体制改革的过程中，没有对外部监督机制予以完善，就会导致资产运行中出现财务核算上的随意性，资产使用效率不高。[2]虽然县级市在经济管理体制改革中不断地发展经济，也会因为没有重视资产管理工作致使经济发展缓慢。

（三）县级市经济管理体制改革中所存在的运行机制障碍

第一，行政管理的权利与责任不对等。县级市在区域经济发展中担任着重要的任务，如果在经济管理中受到社会管理局限，就难以发挥区域经济的带动作用。

第二，县级市的财力与事权难以匹配。县级市在财政体制上多采用“统收统支”的方式，给经济发展较好的县级市下拨规定数额的财政资金之后，不会实施必要的监督管理措施。通常县级市对财政资金多用于改善办公环境，用于调整工作人员工资，用于转向资金的部分很少。所以，部分县级市虽然财政收入较高，但是可用于支配的资金却非常有限，导致财源充足，却经常存在财力不够的矛盾现象。

三、县级市经济管理体制改革发展措施

（一）县级市经济管理体制改革中要提高经济管理意识

县级市要在经济管理中获得一定的成效，就要按照当地的管理要求展开经济管理工作，并根据区域经济发展需要实施经济管理体制改革。在改革的过程中，要做到责任到位，就要将相关责任落实到个人，使各项经济管理工作稳定有序地展开。经济管理制度是保证经济管理正常运行的重要规范，要根据经济管理需要不断完善该制度，还要将经济管理职责以及发展原则制定出来，将各项工作落实到部门，以保证县级市经济管理更好地发展。

（二）县级市经济管理体制改革中要强化资产管理工作

县级市的经济发展要适应当前的市场经济环境，就要在经济管理体制改革中提高竞争意识。这就需要在县级市经济管理的过程中，在充分认识到经济管理重要性的同时，还要强化资产管理工作，以在促进经济发展的同时，降低管理成本。在经济管理体制改革中，将监督和审核工作内容纳入其中，要求有关管理人员要做到固定资产审计到位，诸如购进经济管理的基础设置，资金的具体运行情况等，都采取相应的监督管理措施，以针对资产管理中所存在的问题及时发现且及时解决。县级市在改革经济管理体制时，要对财务管理工作进一步规范，通过提高理财意识，保证资金高效利用，资产运行周期缩短。[3]对于审查中所存在的资产管理工作不到位的现象，在采取处理措施的同时，还要及时整改。在县级市经济管理体制改革中，对资产实施有效管理，将管理模块构建起来是非常必要的，可以确保资产得以有效管理，且避免出现资产浪费的问题。

（三）县级市经济管理体制改革中调整运行機制的策略

第一，县级市经济管理体制要权责一致，对县级市要赋予一定的经济管理权限，让县级市根据自身的发展需要进行产业规划、项目投资，同时实施市场监督管理和生态保护。县级市还需要依据法律对经济管理规模进行调整，并设置社会管理权限，以确保经济管理的权限和责任一致。[4]

第二，对经济管理的组织结构进行优化。县级市在经济管理体制改革中，要将各方面工作理顺，就要将综合性的管理机构建立起来，对人员结构进行调整，根据经济运行需要灵活调整运行机制，以提高经济服务质量。以经济带动县级市发展，做到经济发展与城市发展相融合，推进综合经济管理，以使经济管理体制改革对县级市的经济发展起到推进作用。

第三，在经济管理中要强化监督管理。在经济管理中要强化监督管理，促使县级市的经济运行更为顺畅。县级市将专项的经济管理文件制定出来，对经济管理范围、管理形式、管理内容以及所需要承担的责任都要在文件中明确。[5]放权部门在执行监督检查工作中，要按照相关的制度展开工作，权力机构要提高运行的透明度，并按照法律固定承担一定的责任，以使监督工作更为规范且具有执行力。

四、结语

县级市经济管理体制改革已经成为我国经济体制改革发展的重要领域。随着社会主义市场经济的多元化发展，经济管理体制的不断调整和完善，要将县级市和谐的社会经济环境构建起来，就要加大推进经济管理体制改革力度，以促进县级市更好地发展。但是，从目前的县级市经济管理体制改革的运行情况来看，在实施改革的过程中需要面临诸多的挑战。这就需要从县市级经济发展的角度出发加大改革力度，以确保改革的有效展开并发挥时效性。

（作者单位为山东省海阳市畜牧兽医局）

参考文献

[1] 袭亮，高焕喜.对我国县级行政管理体制改革的思考[J].中共济南市委党校学报，2012（04）：93-95.

[2] 隋殿海.市场经济体制下农业经济管理体制改革的思路[J].品牌，2015（05）：16.

[3] 黃宜荣.加强经济管理体制改革促进事业单位发展[J].中国市场，2016（09）：109-110.

[4] 发改委城市与小城镇改革发展中心课题组.我国城镇化的现状、障碍与推进策略

（下）[J].中国党政干部论坛，2012（02）：89-92.

[5] 叶中华，王楠，常征.经济发达镇行政管理体制改革的思考[J].中国行政管理，2013（01）：86-89.