关于财政投资评审风险的理性思考

2017-03-08王彦贺

绿色环保建材 2017年5期

关键词：财政工作

王彦贺

1.身份证号410411197604303010

2.驻马店市财政投资评审中心

关于财政投资评审风险的理性思考

王彦贺1,2

1.身份证号410411197604303010

2.驻马店市财政投资评审中心

改革开放以来，我国家的各方面发展已经整体步入正轨，对各方面的建设规划都被提到了发展日程，特别是一些大型的工程项目建设，需要大批量的资金进行流通、运作。因此，财政投资评审制度应运而生，这种新型的资金监督方式不但能促使资金的使用更加合理化，还能够不断提升财政投资资金的使用效益，不断降低投资成本，有效遏制腐败问题的滋生。在现如今的市场经济大环境下，科学合理的进行财政投资支出评审工作，是政府行使对经济级逆行宏观调控的重要手段，可以最大程度的保证资金使用安全，不断提升政府投资收益。

财政；投资评审风险；理性思考

1 引言

现阶段，我国推行的投资评审制度已经成为财政部门对相关资源进行合理管理和优化配置的主要方法之一，这种管理办法主要以我国实行的评审法规要求相吻合，有效结合专业的评审和预算，对目标项目的财政资金做好系统的综合评价与管理，促进财政资金实现利用水平的最大化。再进行财政资源配置的环节中，要始终坚持公平、公正、公开为原则的分配方式，科学有效实现我国才成投资项目的监督和管理。所以，我们可以总结出这样的结论，财政投资评审的实施，不但能够优化财政资源的合理配置，同时还能起到监督的作用，在不断强化财政资源管理使用阶段，发挥出的充分的优势，值得推广。

2 财政评审风险存在的原因

2.1 职能定位风险

在对资金进行相关规划的过程中，必须要明确财政评审制度是有别于其他一些管理财政的相应方法，目前还没有进行清晰明确的职能定位。截至到现在为止，全国范围内的财政评审体系都还不够完善，很多细节方面的规范性有待提升，只能是摸着石头过河，一边前进一边探索，因为管理模式多样、机构性质规格方面存在差异，加上财政评审职位的不确定性，都会给管理造成不必要的麻烦，无论是在管理过程出现的任何细小问题，如果不加以管控，都有可能带来全局性的影响，发展的风险是以动态的形式存在的，需要我们加以注意。

2.2 制度(程序)风险

我们国家很早就出台了《中华人民共和国顶算法》，在法律中明确指出，财政部门对财政资金的使用和流向享有分配和监督权。因此，财政评审就以技术手段的形式出现，为资金的使用和相关环节的预算提供相对应的技术支持和服务，这也是法律赋予的权利。但是，我们也应该明确纸袋，因为我们国家的财政评审发展很晚，国家还没有出台相应的法律进行明文规定，也没有完善的制度规范。现阶段，不同的地权都在以《财政投资评审暂行办法》，中的要求为准则办事，在实际的评审环节中会因为具体情况的不一样出现较多麻烦，如此就导致评审流程处于一种尴尬的局面，因为制度的缺失，导致评审的作用受到质疑。

2.3 技术(质量)风险

在这里所说的技术风险在进行项目评审的环节中，出现过大的偏差错误，或者是应该重点进行披露的问题被轻描淡写，一带而过，造成评价质量问题出现风险。技术风险需要在每一个细小的环节都要得到必要的体系，是必须进行防范的风险内容，是保证评审质量的重要手段。主要因为：第一，政府投资项目自身带有的特殊性。主要实行多部门分块管理，所以经常会发生评审机构和相关评审单位所持有的信息不对应，这样出现问题就不能及时被发现；第二，参与到评审队伍的人员综合素质有待提升，在专业技术方面知识有所欠缺，在评审过程中容易忽略很多细节问题，导致出现较大的纰漏；第三，评审流程欠缺科学规范性，各方面的设置存在疏漏，没有形成规范的机制。

2.4 道德风险

自古以来，腐败最多的地方一定是权利最为集中的地方，每一个权利职能部门都需要接受道德风险的考验。道德风险存在的必要性是不但可以考验个人的道德水准，更能体现出整体的相关管理制度是否健全。在这方面导致风险出现的因素包括两个方面，一是，评审人员道德素质偏低，职位立场不坚定，会出现与被评审单位一同谋私，使评审失去公平性；第二，评审内部机制的不健全，没有完全发挥出监督职能，滋生腐败。

3 做好财政投资评审的建议

3.1 加强财政性投资项目跟踪评审

在进行投资之前，要做好对目标项目的实际考察，对项目的可行性进行深入分析，项目具备相关发展条件之后才能给予拨款。在进行财政资金使用的阶段，要对相关资金实行“事前、事中、事后”全过程跟踪评审，以项目的自身发展情况为依据，在财政建设资金申请书上写明建议，把工程的相关进度和审核的结果提交给财政资金管理部门，作为日后拨款的依据。要对项目所拨款项做好相应的台账，不能一次性全部支付所有款项，要在中途在进行一次全方位的评审，避免出现资金拨付过多而引发资金安全问题。

3.2 推广并延伸财政投资评审范围

进行财政评审工作不能只局限在财政部门内部进行，一定要扩展范围，使全单位的员工都积极参与其中。因为财政投资评审并非是一项简单的工作，其开展流程极为繁杂，存在很多条理性的内容，需要不断理顺，并在此过程中不断提升财政投资的效果和收益。在实际工作中不断拓展财政评审的规模，保证投资评审环节在对资金运作阶段的重要发言权，与此同时，鼓励支持多个部门都积极参与到评审工作中来，强化对评审工作的重视程度，获取更多的社会和不同部门的大力支持。全方位提升财政投资评审工作的重要地位，实现财政投资评审工作“广覆盖，无缝隙”。

3.3 完善机制，着力提高评审中介机构评审质量

第一，需要建立健全质量过关的评审中介机构备选方案，以灵活、动态的方法进行监督管理。能够进入备选库的中介机构必须具备以下特点，即：具备相应资质、社会综合评价和信誉度过高、坚守职业道德，还要做到，评审团队专业、精良，员工的业务素质高，具备相应的社会责任感和对工作的使命感，对评审工作保持高度的热性和认真负责的态度；第二，完善评审行业积极有效的良性竞争机制，为发展提供动力支持。对政府部门出台的采购标准和招投标流程的要求积极配合，公平合理的选择评审中介机构。与此同时，还要对服务期限进行明确规定，不但能带给中介机构工作的安稳感。还能激发他们的紧迫感，不断提升工作质量；第三，建立健全系统的考核机制，不断提高他们的责任意识。在这一环节，要依据“择优录取、适者生存”的选拔原则，对中介机构进行定期考核，并通报成绩，促使每一位员工在工作岗位中不断完善自己。

3.4 加强项目预算编报的真实性和准确性

进行预算编制的核心要点就是要把握项目预报编制的真实有效性，在这一过程做好与财政监督部门的配合工作，为项目评审的事前预算打下坚实的基础。利用专业的技术评审，对目标项目实行相应的监查手段，确定建设项目与实际相符合，帮助财政预算编制部门做好前期的把关工作。财政投资评审配合财政监督加大对财政投资项目建设期的专项评审，深入掌握项目建设的进展完成情况，运用评审手段实现财政动态监督，及时发现项目预算执行中出现的各类问题，提出行之有效的解决对策，是十分有效的财政节支管理方式，可以提高财政监督的质量和水平。