港口安全生产管理问题及对策研究

2017-03-08肖云杰

绿色环保建材 2017年5期

关键词：安全检查港口生产

肖云杰

交通运输部天津水运工程科学研究院天津东方泰瑞科技有限公司

港口安全生产管理问题及对策研究

肖云杰

交通运输部天津水运工程科学研究院天津东方泰瑞科技有限公司

当前，随着我国社会经济的快速发展，我国与世界各地的经济联系日益深入，而港口作为重要的交通枢纽，在国民经济发展中发挥着至关重要的作用。但是，由于管理人员的安全意识不到位、安全检查的力度不够、所制定的预警机制不够规范标准等方面如果不能得到有效完善，将会影响到企业的安全管理工作和长期发展。基于此，文章就港口安全生产管理问题及对策进行简要的分析，希望可以提供一个借鉴。

港口；安全生产管理；问题；对策

1 港口安全管理的发展形式

近年来我国港口的安全生产情况有所改善，港口的安全管理措施取得了预期的好效果，发生港口重大事故出现工伤的数量大幅减小。与发达国家相比，我国全行业千人死亡率的平均水平已经与国外基本持平。在港口机械化、自动化的形势下，需要高技能的操作人员来控制机械设备，同时需要升级对这些工作人员的管理体制。此外，由于机械设备容易受到风暴、台风、雷电等自然条件的破坏，间接影响到港口工作人员的人身安全和生产安全。随着石油化工类危险货物的储存、运输行业的发展，增加了危险发生的风险、加大了港口安全的难度洗漱。在经过了国家在2002年对港口体制的改革后，执行行业安全管理职能的主体也发生改变，从原来的交通部改成地方港口行政管理部门，港口安全管理不够完善的方面凸显出来。有必要重新建设并完善港口安全管理体制，组建执行力强、科学规范的安全管理队伍。这些新的安全管理问题必须得到有效地解决，管理机制不断进行完善才能避免港口安全事故的发生，保障人身安全和港口效益。

2 港口安全管理存在的问题

2.1 对安全生产管理认识不充分

一些管理人员认为自己的工作内容就是针对违章现象，但是在对隐患和事故的预防时不将其考虑在工作范围内的。而安全生产管理实际上就是指要对管理过程中的人和环境以及设备进行及时的调整，这样才能更好地保证生产过程中所有的要素可以相互协调，和谐运转，这种认识将工作没有作为一个整体，所以管理过程中也容易出现一些遗漏。

2.2 安全管理流于形式，忽视施工作业安全

当前，部分港口在进行安全管理过程中，往往流于形式，对于安全管理的实质性措施没有明确规定，对于施工作业安全不重视。首先，港口安全管理责任主体并不能发挥其实质的安全管理职能，企业进行全面负责往往是空谈。政府统一领导的方针并没有认真贯彻，导致港口安全管理监督不严，管理不善。其次，部门进行依法安全监管并没有充分落实，安全管理需要多方共同努力，但是港口安全管理内部监督缺失，在发生安全事故时相互推诿责任，对于安全管理责任心不强，监督检查不到位。最后，在进行港口施工作业时，忽视施工作业安全性，经常出现一些违章作业的情况。比如在进行港口大型构件施工作业时，一般构件浇筑需要较长时间，但是现场管理为了抢进度，忽略了安全管理，进行违章指挥，导致构件施工作业不符合相关规定，所完成的构件必然会存在一些问题，给港口安全埋下了隐患。

2.3 安全管理队伍不健全

加强我国港口安全管理是保证其有效进行日常生产经营的保证，但是从我国大部分港口的情况来看，普遍存在着管理队伍不健全，安全管理分工不明确的问题。首先，安全管理人员安全意识不够，对于一些安全隐患不能及时察觉，导致港口存在很多不安全因素。比如，港口必须注意防火，杜绝出现火灾危害，但是由于一些管理人员自身素质等原因，对于这些对于港口危害极大的因素并没有充分重视，港口发生火灾的案例比比皆是，很大部分原因都是因为防火管理不到位。其次，安全管理队伍分工不明确，现代港口安全管理需要具备整体性、专业性，但是由于安全管理队伍当前的现状，导致在进行安全管理分配过程中，并不能有效的发挥各个工作人员的优势，从而不能合理安排工作，导致分工不合理，责任落实不明确，降低了港口安全管理功效。

2.4 安全检查不系统

港口安全管理一项重要内容就是对于港口内的货物进行安全检查，避免出现危险货物安全检查不利导致危害港口的事情出现。但是由于大部分港口的安全设施存在一定的差距，并且港口内货物种类繁多，给港口安全检查工作带来了一定的阻力。在进行港口安全检查过程中，往往不够系统，在检查过程中往往凭借工作人员的工作经验进行检查，检查并没有根据国家相关安全检查规范指标进行严格检查，安全检查管理工作不标准，质量得不到保证。

3 完善港口安全管理的措施

3.1 创新安全生产责任制度

一是认真落实安全生产行政一把手负责制。主要负责人应对安全生产负总责，要严格遵守和认真履行法律赋予的各项安全生产职责，严肃认真、一丝不苟地抓好安全生产工作。二是坚持齐抓共管的工作责任制。要各司其职、各负其责，密切配合、相互监督，人人参与共同做好安全生产工作。三是做好检查监督工作，把安全生产责任制真正落实到基层生产一线及一些重要的部门岗位中，健全完善安全生产管理责任体系。四是严格执行安全生产责任追究制，奖惩兑现，其中包括运用法律、行政及经济手段措施来监督制约制度的落实，以解决责任落实不到位的问题，保障安全生产工作措施的落实。五是认真完善和落实安全生产风险抵押制度。

3.2 开展港口安全课程教育法律法规

对港口安全管理的职责提出了明确的要求，港口安全人员应该明确自己的管理职责，这就要求相关人员的安全管理以及安全技术等方面的知识必须过关。组建港口安全的管理队伍时，应当开展安全管理人员教育培训，加强高素质的安全管理队伍在安全技术以及管理方面的专业能力。

3.3 安全检查制度进行系统化、标准化完善

由于港口管理的复杂性，港口企业的安全生产检查制度不应完全雷同，而是应该有所针对性，符合企业自己的相关情况，并且应该具备系统化、标准化的特点。安全检查的第一步就是要详细分析检查对象，在安全检查表中将不安全的因子进行分层次、分级化列举；然后核对检查每一项，及时发展问题、不足及存在的安全隐患，并责令其整改;对于及时不能整改的企业，应该在整改措施或方案中写明责任人，保障不足的方面能够被改正。

3.4 创新安全管理机制

要不断强化和创新安全管理工作机制，工作中应注重做好以下三个方面的创新：一是创新监管手段。通过加大对安全管理人员的学习培训，取得安全监管资格证书，提高安全监管技能，强化源头管理。同时，还要充分发挥安全生产领导小组的桥梁和纽带作用，加大对安全生产法律、法规章程的宣传力度，强化提高单位依法从事安全生产的观念意识。二是创新激励约束机制。不断健全完善“事故责任追究制度”和“事故查处制度”等，充分调动各级安全生产第一责任人高度责任感，增强做好安全生产工作的主动性、自觉性和积极性。同时，对安全生产工作成绩突出的单位和个人进行奖励表彰。对不严格遵守安全生产法律法规，漠视安全规程违规生产操作生产所造成的安全责任事故，依据相关法规规定追究事故责任人法律、行政及经济等方面的责任。三是创新监督方式。积极探索创新新形势下安全监管工作的新思路、新方式、新做法，不断强化对安全生产工作的监督指导作用，通过广泛的舆论监督和群众监督，促进安全生产工作上水平、上层次，能够有一个新的突破。

3.5 同步督导，全面提升现场生产安全保障度

港口生产现场是安全管理的重点，应坚持管生产同时管安全的原则，实施同步动态管理：一是同步计划，即预先对生产系统各要素进行危险性分析，查明危险因素，理顺作业环节，制订有效措施，避免计划先天不足；二是同步布置，即严把事前关，明确各安全管控责任人认真组织开好工前会、班前会，确保各项安全预控措施落到实处；三是同步巡检，即在生产作业过程中进行经常性的工间巡回检查、流动监察，发现问题及时处理解决；四是同步总结评价，即认真总结评价昼夜生产作业计划、布置、检查的执行结果，对行之有效的措施、经验纳入有关规定、制度中，对存在的不足、缺陷及教训应记录在案，跟踪整改，纳入下一生产循环。