江火娣

广东熙霖节能环保工程咨询服务有限公司

论公众参与环境影响评价中的信息公开制度

江火娣

广东熙霖节能环保工程咨询服务有限公司

人类的生存，离不开良好的自然环境。随着近年来，为了经济发展而牺牲环境为代价的现象不断扩展，人们已经逐渐认识到了保护环境的重要性，而环境的保护，也绝不仅仅只是某个人的事。环境是大家共同拥有的，自然也要大家共同来保护。为此，我国特地设立了有关环境评估的信息公开制度，目的就在于告知每位公民，对于环境的好坏，每个人都有选择权和决定权。但是在目前制度的推行当中，仍存在许多的不足和弊端，需要去解决和探讨，而这也是本文存在的意义。下面，就将围绕环境评估信息公开制度的问题来进行分析探讨，希望对推动我国环境建设有所帮助。

环境影响；公众参与；信息公开

1 前言

随着改革开放以来，我国对于国民经济的重视度越来越高，发展到21世纪，很多地区为了达到上级政府规定的GDP总值，不惜以牺牲环境为代价，从而使经济得以增长，这种做法，对于地区的长期发展而言，无疑是一种严重的巨大阻碍。好在大多数人能明白环境保护的重要性，尤其在经历了种种自然灾害问题之后，人们对于保护环境的意识也越来越强烈。而政府，为了将这种意识不断的增强下去，也颁布了关于公众参与环境评估的信息公开制度。这一做法，一是为了让人们树立强烈的环境意识，二是为了让人们有权利参与到保护环境中去。总而言之，制度的出发点是好的，但是在实际实施过程中，难免会有所遗漏和不足。

2 环境影响评估公开制度存在的重要性

虽然在很多地区随处可见“保护环境，人人有责”的宣传标语，但是落实到实处，却很少有人随时都有这种意识。为了更加快速的使这种思想渗透到人们的潜意识中，除了颁布一定的法律法规来进行规范外，让他们通过自身的权利行使和决策似乎更有意义和深刻。所以，这便是环境评估公众参与存在的重大作用。通过让人们自行对环境的好坏进行判断，从而使他们意识到环境与自身关系的密切性，以便在日后的生活中，从生活的细节里，逐渐了解到这项制度存在的意义。

3 关于环境评估信息公开存在的主要问题

环境保护问题既然能从道德点到制度体制上进行转变，一是说明环境破坏的力度在加大，二是说明人们对于环境保护方面已经有了历史性的进步。但是问题的存在并不能由于法律的存在就被抹去，反而更应该以一种精益求精的态度去完善，下面就将围绕这些问题，来细致的讨论其存在的主要原因。

3.1 居民对于环境的等级划分不明确

参与环境评估之前，居民必须对于他们所居住的环境地区有所了解，这种了解并不是简单的好坏或者干净肮脏，而是在具体评估中所划分的各个阶层。由于居民的文化程度不同，对于环境的阶层理解自然也大相径庭。所以，对于评估公开而言，其实还是存在一定的缺陷，而这种缺陷的存在，恰恰就是由于环境等级的不明确造成的。导致这一问题的关键，除了是环境评估部门对于评估等级没有明确的划分界限外，还有一个主要的原因就在于缺乏环境等级的宣传。如果将这两个问题都及时的进行解决，相信在评估时，人们就不会由于等级不明确，而随性的填写评估意向。

3.2 居民的决策权行使的不公正

在环境评估活动中，很多居民为了使家乡的环境声誉或者维护有关环境保护的负责人，不惜将手中珍贵的评估权利轻易的浪费，违心的写下自己的看法。这不仅是自欺欺人，更是包庇纵容。生活在同一片区域的人们，本该享受着优良的环境，这是每个人的权利，不是随随便便哪一个人就能剥夺的，如果在评估时不能公正，对于其他人而言，无疑是另一种权利的侵犯。其次，由于制度的公开，关于评估的结果往往具有公正性，如果仅仅只是个别人的结果与大众背道而驰，那么我想，问题自然也是显而易见。当然，这里并不是鼓励大家人云亦云，而是劝诫大家要好好珍惜把握手中的权利。

3.3 公众评估的实际意义明存实亡

环境评估的最根本作用，除了让居民意识到环境保护的价值意义所在之外，还为了将居民对于环境改善问题的希冀进行解决，但事实上，这些居民的反馈和建议以及需求并未得到有效的解决或者有力的答复。这种公开也只是仅仅公开，走走流程而已，并未起到任何实质性的作用。如果这些问题不被解决，或者说这种现象继续发生，将导致环境保护信息公开制度失去它最原本的意义。我相信这不是政府所希望的，更不是居民所期待的。

4 解决环境评估信息公开问题的对策及建议

4.1 普及环境划分等级以及评估权利重要性

为了使居民对于环境评估能有清晰的界限，负责评估的人员可以深入到地区农村，对居民进行知识普及，同时强调他们权利的重要性，让他们以公正公平的态度实事求是的填写。其次，对于家中无人可执笔填写的家庭，负责人要真实的记录他们的看法以及对于环境的要求，以便于在后期的评估中如实的代笔。

4.2 政府要及时的对环境评估中的意见想法进行答复

既然评估的事宜进行到信息公开阶段，那么对于居民的意见看法等也要落实到实处，要求太高实在无法实现者，也应该致信道歉，对于要求较低着，如果短时间内能解决，就不要拖拖拉拉，总而言之，就是要重视这些反馈信息，以便于形成环境评估的有效性和真实性，从而提高大家对于此项活动的价值认识。

4.3 以多种形式推动公众参与环境保护

适应建设民主法制社会的要求，以多种形式推动和鼓励环境保护公众参与；要站在普通群众的角度来思考，将公众关心、关注的及与自己切身利益有直接关系的问题和意见及时作出反馈。建议扩大信息公开的主体范围，环境信息公开的主体应扩大为各级政府以及具有公共职能的自然人或法人，通过设立信息查询点、宣传、广播等直接的方式将环境信息有针对性的公布于众。

5 总结

随着全国人民对于环境保护意识的不断加强以及人们对于自身权利行使的重视，我相信未来的发展中，人们对于环境的要求也就越来越高，对于那些破坏环境的工业厂房，废弃污染，必然会得到强烈的角逐和投诉。所以，对于未来，我们其实丝毫不用担心，因为人们对于环境的保护意识程度就摆在那里，环境只会更好而不会变差。而我国的环境与经济也必然会走向和谐统一，彼时，也就真正走向了可持续发展的道路。

[1] 李艳芳.论公众参与环境影响评价中的信息公开制度[J].江海学刊，2004(1).

[2] 郭志峰.我国环境影响评价中公众参与制度完善研究[D].云南:昆明理工大学,2009.

[3] 李艳琴.我国环境影响评价中公众参与有效性问题研究[D].山东:山东大学,2007.

[4] 贺桂珍,吕永龙,张磊,等.中国政府环境信息公开实施效果评价[J].环境科学,2011(11).