周 嘉，刘欣铭，王 康，时小翠，王钰瑄，蔡春苗

(1.哈尔滨师范大学地理科学学院，哈尔滨 150025； 2.哈尔滨学院地理与旅游学院， 哈尔滨 150086)

黑龙江省农业水资源生态补偿机制研究

周 嘉1，刘欣铭1，王 康1，时小翠1，王钰瑄1，蔡春苗2

(1.哈尔滨师范大学地理科学学院，哈尔滨 150025； 2.哈尔滨学院地理与旅游学院， 哈尔滨 150086)

本研究主要针对黑龙江省农业水资源补偿机制进行深入分析，探讨黑龙江省农业水资源利用现状、存在的问题以及原因，并根据存在的问题提出解决策略。

黑龙江省；农业水资源；生态补偿机制

1 黑龙江省农业水资源的使用情况及存在的主要问题

1.1 黑龙江省农业水资源使用情况

现阶段，我国农业用水主要有两大部分需求：一是用于灌溉农田，二是林牧渔等副业用水，灌溉农田的用水量远高于林牧渔等副业的用水量。据统计，灌溉农田的用水量占农业用水的97%，本研究中所指的农业水资源也主要指用于农田灌溉的水资源。

黑龙江省在我国东北部，气候适宜，光照充足，年降水量400～1 000 mm。省内水资源丰富，土壤主要为黑土。全省土地总面积为47.3万km2，农用地面积为3 950.2万km2，主要耕种区集中在三江平原和嫩江平原，农作物主要是小麦、玉米、水稻、大豆。三江平原和嫩江平原因为面积广阔，使用河流水不便利，所以主要通过地下水灌溉，而其他地区主要是通过河流、水库灌溉。

1.2 黑龙江省农业水资源使用中存在的主要问题

第一，农业用水量大。黑龙江省是农业大省，耕地面积广大，灌溉用水量巨大，因此黑龙江省农业用水量与其他省市相比一直居先，而且呈现逐年增长的趋势。黑龙江省农业用水量逐年递增，工业用水量逐渐减少，而其他省市则是农业用水量逐渐减少，所以，黑龙江省各产业用水量比例严重失调。黑龙江省农业用水量大主要有三个原因。A.耕地面积大，对灌溉需求大。黑龙江省耕地面积2005年为239.41万km2，到2014年耕地灌溉面积已增加到530.52万km2。随着耕地面积的不断增加，农业用水量也逐渐加大。B.黑龙江省现有的水利设施大多落后陈旧、利用不充分、蓄水能力小，以致水资源利用率低，水资源浪费现象严重。C.水田在耕地类型中的比例逐渐增加，一些旱田也开始改成水田，水田用水量巨大。第二，农业面源污染严重。在耕种过程中，农田中的泥沙、农药、化肥通过雨水和融雪流入河流或下渗到地下水，造成河流污染和地下水污染。农业面源污染是导致河流、湖泊水质恶化的重要因素，水质污染威胁人体的健康，并会对农作物的产量造成影响，还会破坏生态环境，阻碍黑龙江省农业的可持续发展。据调查，黑龙江省污染源中工业污染源占6%，生活污染源占21%，农业污染源占73%，农业污染源占总污染源的比例最高。黑龙江省为国家粮食安全提供强有力的保障，但很多农民过分追求粮食产量，在生产中使用大量的农药、化肥，导致农业面源污染严重。同时，农业面源污染又因为排放点不固定、污染物来源难以确定、排放存在间歇性等特点，导致农业面源污染的治理十分艰难。而且，黑龙江省雨季分明，降雨比较集中，又因为土壤以黑土为主，土地营养成分含量高，冬季土地会冻结，冻融作用明显，导致土壤中的氮、磷流失严重，进一步加剧了农业面源污染程度。

2 农业水资源生态补偿机制研究的意义、内涵与要求

2.1 农业水资源生态补偿机制研究的意义

建立水资源生态补偿机制，一方面可以抑制因为农业用水过量造成的浪费，一定程度上缓解农业用水短缺的局面；另一方面可以筹集资金对水污染进行治理。建立水资源生态补偿机制即通过农业用水的水源、管理和使用一系列过程实现成本与收益的转移，最终实现自然资源保护及发展生产力的目标。建立水资源生态补偿机制可以促进黑龙江省农业的可持续发展，能够鼓励农民、相关组织机构、政府机关共同进行节水。

2.2 农业水资源生态补偿机制的内涵与要求

建立农业水资源生态补偿机制的目的是保护农业用水、促进农业用水的可持续发展，需要以法律法规为保障，以经济调节为手段，围绕价值补偿进行，采用多种补偿方式，以农业用水者、对农业用水产生不良影响的生产者及农业用水保护的受益者为对象，对农业用水价值及投入的人力、物力、财力进行合理补偿。建立农业水资源生态补偿机制应从农业用水的特性出发，结合本地的实际情况，寻求最为有效的补偿机制。

3 农业水资源生态补偿机制的主体及补偿标准

3.1 农业水资源生态补偿机制的主体

第一，农业用水所有者：水资源为国家和集体所有，包括集体经济组织所有的水塘和水库中的水，都是属于国家和集体所有。在我国水资源的所有权除部分属于集体之外，大部分水资源都是国家所有。第二，农业用水管理者：主要是当地政府、水利局、灌区管理部门，这几个部门的管理者对水资源进行调配、协调与监督。在补偿机制的实施过程中，政府、水利局、灌溉管理部门主要负责协调利益分配，确保补偿机制的顺利进行，实现补偿机制利益的最大化。第三，农业用水使用者：农业用水的使用者主要包括农户用水、工业用水、居民用水，他们是补偿机制最直接的利益关联者，也是最应该接受补偿的对象。

3.2 补偿标准和补偿方式

第一，补偿标准。补偿标准是补偿机制的核心内容，能否顺利构建农业水资源补偿机制的关键就是确定合理的补偿标准。农业用水补偿标准应根据当地实地情况和实际案例进行补偿，按照农业水资源的利益分配，确立合适的补偿标准，可以建立补偿上限和下限，以当地农业用水的市场价格作为参考依据，确定补偿标准。第二，补偿方式。农业用水的补偿方式有：资金补偿、实物补偿和政策补偿，等等。如：节水项目的专项资金，相关部门可以对节水项目建设产生的费用给予补贴，也应加大市场补偿的比重，增加资金渠道。第三，补偿资金监管。对补偿资金进行监管可以确保农业水资源生态补偿机制的顺利实施。补偿资金的监管部门应是独立于政府机关的第三方机构，补偿资金要做到专款专用，对资金挪用的违规行为不仅应严厉处罚，还应建立公共监督机制，确保补偿资金使用的信息能做到公开、透明。

4 建立农业水资源生态补偿机制的措施

第一，加强财政补贴。可以通过财政补贴的方式对保护水资源的人群进行经济补偿，农业节约用水的受益者和单位也应承担一部分费用。应将补偿资金纳入用水成本，通过合理手段，如：提高受益范围的生产、提高水价来筹集资金，然后通过财政转移来实现受益者向受损者的补偿。第二，保证补偿资金的充足。政府机关要加强对农业水资源的保护，对补偿资金的来源，可以采用设立专项资金的模式，用金融性的手段筹集资金。第三，建立保障机制，确保补偿工作的顺利实施。首先要完善相关法律法规，在现有的法律中增加补偿制度，对补偿的范围、方式、原则、措施等都作详细说明。同时，加强相关机构的建设，明确人员职责。

5 结语

建立生态补偿机制在一定程度上可以促进节约用水，但在具体实施过程中仍存在一些问题。因此，在实施中应不断积累经验，逐步完善补偿机制。

[1] 段玉杰.中国农业面源污染现状及改善对策[J].中国减灾，2015，(04)：28-29.

[2] 薛禹群，张幼宽.地下水污染防治在我国水体污染控制与治理中的双重意义[J].环境科学学报，2015，29(03):474-481.

[3] 孙秀秀.流域农业面源污染控制模拟与优化[D].北京：北京理工大学，2016.

[4] 曲富国，孙宇飞.基于政府间博弈的流域生态补偿机制研究[J].中国人口·资源与环境，2016，24(11)：83-88.

StudyonecologicalcompensationmechanismofagriculturalwaterresourcesinHeilongjiangprovince

ZHOU Jia1, LIU Xin-ming1, WANG Kang1, SHI Xiao-cui1, WANG Yu-xuan1, CAI Chun-miao2

(1.School of Geography, Harbin Normal University, Harbin 150025, China； 2.School of Geography and Tourism, Harbin Institute of Technology, Harbin 150086, China)

In this paper, the compensation mechanism of agricultural water resources in Heilongjiang province is analyzed in depth, and the status quo, existing problems and reasons of agricultural water resources utilization in Heilongjiang province are discussed. Based on the existing problems, solutions are put forward.

Heilongjiang province; Agricultural water resources; Ecological compensation mechanism

F323.21

B

1674-8646(2017)21-0174-02

2017-09-22

2017年黑龙江省经济社会发展重点研究课题(17038)

周嘉(1974-)，女，博士，教授，e-mail：harbin_zhoujia@163.com。

蔡春苗(1976-)，讲师，博士，e-mail：42178175@163.com。