为了贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于稳妥有序、先行试点、逐步推进学会承接政府转移职能的重要批示精神，2014年以来，贵州省科协积极推动学会有序承接政府转移职能工作，并对照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》制定了贵州省试点工作实施方案，稳妥、有序地推进贵州省政府技术性公共服务职能向学会转移的进程。

一、贵州省科协所属学会承接政府转移职能的基本情况

目前，贵州省科协有所属学会、协会、研究会、促进会（以下简称学会）123个，其中理科学会23个，占学会总数的18.7%；工科学会35个，占学会总数的28.46%；农科学会11个，占学会总数的8.94%；医科学会23个，占学会总数的19.51%；综合交叉学会31个，占学会总数的24.39%。学会有个人会员88952人，团体会员4235个，学会分支机构322个。近几年来，随着改革的不断深入和政府职能的逐步转变，不少学会结合自身实际和专业优势，在接受政府职能转移方面主动进行了认真探索和大胆实践。

据2014年对省科协所属省级学会接受政府职能转移情况调查结果显示，已承接政府转移职能（工作）的学会有38个，涉及职能140项。其中，有明确授权，长期承接政府固定转移职能的学会有13个，涉及职能36项；短期或临时承接政府委托事项的学会有32个，涉及职能104项。接受政府转移的职能领域包括：专业技术职称评定4项、执业资格认证11项、技术标准和规范制定7项、技术（事故）鉴定和论证17项、科技奖励10项、科技成果评审和科技评价（评估）9项、人员培训和教育宣传34项、发展规划（项目）咨询论证24项，行业调查和课题调研24项，另外有41个学会希望承担177项政府转移的职能。在学会专职人员和专业技术能力上，根据对被调查77家学会的统计，77家学会拥有高级职称科技人员13153人；博士624人；硕士2363人。在社会组织等级评估方面，5A级学会5个，4A级学会22个，3A级学会33个，2A级学会5个，1A级学会1个，未评级学会11个，评级为3A级以上学会共计有60个。在学会专职人员方面，有38家学会有专职人员，其中配有3名以上专职人员的有17家学会。

在承接政府转移职能工作中，省医学会、土地学会、环境科学学会、航海学会、水利学会、体育科学学会、消防协会、农学会、刑事侦查学研究会、印刷行业协会等学会积极依托挂靠部门的支持，主动承担相关部门委托的职能工作。如，省医学会承担了医疗事故技术鉴定、预防接种异常反应鉴定、职业病诊断鉴定、贵州医学科技奖评审、大型医用设备使用人员能力考评；省土地学会承担了贵州省土地规划乙级机构资质认定；省体育科学学会承担了体育社会指导员资格评审、兴奋剂检察官培训、国民体质监测；省农业工程学会承担了编制《贵州省现代高效农业示范园区建设总体规划》（2013—2020年）；省机械工程学会受省科技厅委托组织开展贵州省科技成果（机械、电子类）初评等政府转移职能，有效地减轻了挂靠政府部门的工作量，发挥了学会专业性强，地位超脱、客观公正的优势，在一定程度上帮助政府部门理顺了工作职能，提升了政府部门执行政策的能力，提高了政府部门的工作效率和水平，改善了公共服务和社会管理的质量。学会通过承接职能工作，进一步拓展了活动空间，增强了服务科技创新、服务社会和政府、服务科技工作者的能力，扩大了社会影响，树立了良好社会形象，同时也获得政府的信任和支持，得到社会的认可，促进了学会组织的自我发展，增强了对科技工作者的吸引力和凝聚力。

二、學会承接政府转移职能试点工作的做法及成效

为了抓紧抓好推进省科协所属学会承接政府转移职能工作，贵州省科协认真学习领会习近平总书记等中央领导同志重要批示精神，按照中国科协关于各级科协要积极推进所属学会有序承接政府转移职能工作的要求，稳妥、有序地推进相关工作的开展。

（一）组织课题调研，摸清学会家底

2014年，贵州省科协成立了课题组对省级学会承接政府转移职能情况进行专题调研。调研期间，省科协党组书记、副主席苗宏亲自率调研组深入部分学会了解承接政府转移职能的实际情况，指导调研工作。一是以问卷调查、实地走访、集中座谈等形式对（77家）省级学会承接政府转移职能情况进行了专题调研；二是召开专题论证会，对课题进行论证。深入学习领会中央领导以及中国科协有关指示精神，组织专家对课题方案、开题报告进行深入讨论，广泛听取专家和各方意见，明确工作思路和课题研究方向；三是召开学会有序承接政府转移职能工作研讨会，整理编印了《学会有序承接政府转移职能研讨文集》；四是组织召开专家咨询会，邀请人社、财政、法制办、编办、科技、税务等省直部门和学会的专家围绕推动贵州省科技社团有序承接政府转移职能工作进行咨询讨论；五是编撰完成《贵州省科协所属省级学会承接政府转移职能现状分析》《政府部门支持科技社团有序承接政府转移职能情况报告》和《充分发挥“枢纽型”社会组织作用 有序推进学会承接政府职能转移》等调研报告，对所属学会承接政府转移职能现状、经验和存在的问题进行了深入梳理和分析，摸清了家底，理清了工作思路。

（二）先期开展试点，初步进行探索

2015年，省科协在与相关政府部门、省级学会沟通协商的基础上，结合本省实际，先行在省医学会、体育学会、药师协会、档案学会、防痨协会等5家学会开展试点工作。省卫计委、省体育局、省食品药品监督管理局、省档案局、省疾病预防控制中心等5家政府的医疗机构二类技术准入、运动员科技保障、职称评审、档案科研项目（课题）评审、基层结防人员临床技能培训等5项职能（工作）作为首批试点项目。初步进行学会承接政府转移职能工作尝试，目前，首批试点已取得突破性进展。

（三）聚焦体制改革，推动方案出台

2015年5月5日，中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》。7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。贵州省科协抓住契机，将所属省级学会有序承接政府转移职能试点工纳入省全面深化改革工作部署，推动《贵州省科协所属省级学会有序承接政府转移职能试点工作实施方案》出台。2015年7月，省科协积极与省委改革办对接，在广泛征求所属省级学会、14个相关省直部门意见的基础上，对照《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，草拟了《贵州省科协所属省级学会有序承接政府转移职能试点工作实施方案》。9月21日，省委全面深化改革领导小组召开第十五次全体会议审议通过了《贵州省科协所属省级学会有序承接政府转移职能试点工作实施方案》，随后以省委办公厅、省政府办公厅名义印发全省贯彻执行。

（四）积极动员部署，建立协调机制

1.积极动员部署，启动学会试点。2015年12月，贵州省科协根据《贵州省科协所属省级学会有序承接政府转移职能试点工作实施方案》对试点工作的总体安排部署，及时召开了学会有序承接政府转移职能动员部署会，对省级学会有序承接政府职能转移试点工作进行了动员部署。会上贵州省科协党组书记、副主席张美圣强调，承接政府转移职能任务神圣，任重道远，一定要认识到承接政府转移职能的复杂性、困难性、艰巨性。要保持我们工作的韧劲和信心，找准自身定位。要认识到承接政府转移职能是一个长期的过程。承接过程中，要积极稳妥、循序渐进、从易到难、积小胜为大胜。贵州省科协所属学会理事长、秘书长，市（州）及省直管县科协分管學会工作领导共150余人参加本次会议。

2.建立协调机制，协同推进工作。为加强对省科协所属省级学会有序承接政府转移职能试点工作的统筹协调和监督指导职能，做好跟踪服务、考核评价、研究论证、协调保障等工作，建立部门协商制度，贵州省科协分别与省编委办、贵州省发展改革委、贵州省科技厅、贵州省民政厅、贵州省财政厅等单位函商，成立了贵州省科协所属省级学会有序承接政府转移职能试点工作协调小组，协调小组组长由贵州省科协党组书记、副主席张美圣担任，副组长由贵州省科协、贵州省编委办、贵州省发展改革委、贵州省科技厅、贵州省民政厅、贵州省财政厅分管领导担任。

3.加强沟通协调，积极对接工作。先后与贵州省发展改革委、贵州省科技厅、贵州省质监局等进行了对接联系，就相关学会承接科技评估、团体标准制定、科技奖励等政府转移职能问题进行了沟通交流，初步达成了共识。如贵州省发展改革委拟将涉及医药方面的工程研究中心、工程实验室等7项评估转移到学会进行试点；贵州省科技厅拟将涉及农业方面的计划、项目评估以及科技奖励推荐等转移到学会进行试点；贵州省质监局拟将团体标准制定转移到学会进行试点，其他政府部门的试点项目也在积极沟通协商中。

三、存在的问题及原因

（一）政府部门对学会作为承接对象存有疑虑

在选择承接政府转移职能对象上，部分政府部门由于对学会不够了解、不够熟悉，或者因为与学会以前没有合作或工作委托，所以对学会作为第三方独立团体承接政府转移职能存在疑虑、缺乏信心。

（二）财政、税务方面缺乏政策配套

贵州省未出台相应的非营利性社会组织财政及税务支持政策，学会作为社会团体，因《贵州省社会团体会费统一收据》按相关规定只能作为收取会费使用，学会在收取单位或个人资金往来款项时必须到税务部门开具税票并纳税，对作为非营利性社会组织的学会在承担政府转移的社会化公共服务职能中获得的政府给予的工作经费和培育经费征税，既不合理也增加了服务成本，不利于调动学会等社会组织的积极性。

（三）省级学会从业人员能力有待加强

学术团体大多数依托挂靠单位存在，工作人员由挂靠单位安排，但学术团体所开展的工作一般来说与挂靠单位的主体工作联系却不紧密，工作绩效不明，难以获得认可，导致工作价值无从体现。再加上学术团体（特别是省级学术团体）的负责人（从办事机构秘书长到学会理事长）多数由挂靠单位具有一定行政级别的科技人员兼任，他们都有自己的专职工作事务，很难有精力深入思考和谋划学会的生存与发展。另外，受经费所限，学会难以吸引高素质管理人才专职从事学会工作，学会办事机构职业化、专业化进程较慢，这些都使得不少学会的工作力量较为薄弱。

四、下一步工作计划

（一）积极沟通协调，找准对接点

加强与政府部门的沟通和联系，协调好政府部门与学会之间的关系，找准对接点。一方面，了解政府部门的想法和需求，通过汇总，将政府部门拟进行转移的项目清单报省委、省政府审批；另一方面帮助学会通过主动作为，用实际工作取得政府部门的信任和认可，消除政府部门对职能转移给学会的顾虑。

（二）夯实工作基础，加强工作指导

在此前开展的调研的基础上，再次深入各省级学会开展调研，把省级学会的现状摸清，尤其对哪些学会具备承接政府转移职能的能力，能够承接政府转移的哪些职能，学会在承接政府转移职能的工作中作了哪些准备工作等都要进行具体的评估，确保政府职能一旦向学会转移，学会就承接得住，并将承接的职能高效、优质、圆满地完成，不但要让政府放心，还要让社会满意。

（三）开展试点申报，择优遴选试点

在对学会调研的基础上确定具备承接政府转移职能的省级学会，先期选择条件较好、实力较强的省级学会开展试点，待试点工作经验积累到定可复制、可推广后再扩大范围，以确保整个承接政府转移职能工作积极稳妥、有序地推进。