◆洪 松

浅谈地方政府在公共管理中的作用和地位

◆洪 松

公共管理在西方国家已经有一百多年的历史了，但在我国公共管理还处在初级阶段，是一门新兴的科学。随着社会主义市场经济的不断发展，我国社会形态正处在转型阶段，转型期间势必会出现一些问题，甚至是管理危机以及权威的危机，更有甚的出现了人民群众对政府具有不信任感。地方政府是国家机关设置的与基层人民群众关系最紧密、最直接的政府机构，其在公共管理中的作用和地位都非常的重要，甚至会关系到我国社会稳定性。面对地方政府所具有的如此重要的作用和地位，本文将对地方政府在公共管理中的作用和地位进行分析，有助于地方政府进一步提升管理能力及管理方法，此外还能增强人民群众对地方政府的依赖程度，稳定社会。

地方政府；公共管理；作用和地位

一、公共管理的定义

很多专家对于公共管理的定义都具有不同的看法，归根结底，公共管理都是想要实现并满足人们的公共利益。我国法律为其规定，公共管理是指为人民供应公共产品以及公共服务，采取不盈利的方式，进行的各项公共管理活动，其定义中的公共利益所表达内容是指，在个人利益中提炼出更普遍的社会性及共享性。在我国社会主义社会中，社会利益要高于个人利益，个人利益虽然与个人有更直接的关系，不过将个人利益与公共利益作比较，还是存在很大的差异。所以公共利益并不是个人利益的总和，而且在实际的社会活动中，公共利益甚至无法满足每个人的利益需要。

二、政府在公共管理中的职能

公共管理在我国发展的过程是不断变化和改革的过程，政府部门对于公共管理的职能也经历了几次变革。政府部门先是放任公共管理，慢慢进入到政府干预时期，现阶段是全新的公共管理阶段。其中，政府部门的职能包含了对外以及对内的两个管理方面。对外主要会对经济社会进行管理，由此组建成政府在公共管理中的外部管理体系，对内则是政府对公共管理的内部管理，组建成了政府在公共管理中的内部管理体系。

三、地方政府在公共管理中的作用和地位

（一）带动地方政府职能的改变。我国的社会主义市场经济在不断的发展，社会生产力也在改革的进程中，政企分开的方式逐渐深入经济发展的模式中，政府部门的职能也要从微观领域逐渐改变成在宏观领域进行指导，这样才可以更好的推动公共管理的执行活动。公共管理活动实施的过程中，地方政府只需要利用公共权力将产权模糊等原有的、遗留的问题解决或调节好，就可以带动企业和政府的共同发展，和谐相处。地方政府在进行公共管理的过程中，一定要将国有资产划分清楚，要为中央与地方政府的资产做好规划及管理工作，还要分清财权、实体权以及产权问题。

（二）规范社会秩序、提升良好的公共服务。由于地方政府具有执行的权力，所以其在公共管理中具有主导地位，而地方政府又是公关管理的提供者以及社会秩序的平稳发展的管理者，地方政府可以在公共管理的活动中利用其权利及地位，在政治、经济、社会保障以及文化等方面进行考量，帮助地方的人民提供出更美好、更健康的社会环境。不断提升人民的生活水平，改善公共管理的服务意识。

（三）改动地方政府在公共管理中的地位。地方政府在进行公共管理的过程中，是具有国家权力的，因此地方政府要做好目前公共管理中的定位，便于推动公共管理活动更快、更好的发展。地方政府要重视公共管理活动存在的公共问题，利用好自身的权利，方便公共管理在开展活动的时候满足大部分人的利益，切实保证人民群众的利益得到有效的保障。此外，地方政府还要维护好社会的平稳发展以及社会公平，积极带动地方经济的可持续、快速的发展。

结束语

公共管理在我国社会发展的过程中具有非常重要的地位，但是在实际的公共管理活动中，仍然存在一些地方政府滥用权力的现象，还存在地方政府的部门与部门之间的协调性差的现象，这些都妨碍了地方政府在公共管理中所发挥的作用，甚至不利于我国社会的发展。因此地方政府也要增强对公共管理的定位工作，要充分理解地方政府在公共管理中的作用和地位，利用对公共管理的方式的了解，并快速解决在推进的过程中遇到的问题，找到更合适的解决办法，这样就可以更快、更科学、更好的促进公共管理活动的健康发展，让人民更快的享受到地方政府科学的对公共管理进行管理后的结果，进一步落实我国公共管理事业的快速发展。

[1]李雪梅.新公共管理理论对我国政府改革的启示.J.贵阳师范高等专科学校学报（社会科学版）.2005（02）.117.

[2]韩达.浅谈地方政府在公共管理中的作用和地位.J.青年时代.2015（06）.86.

（作者单位：渭南市委党校）