张 昊

（湖北文理学院经济与政法学院，湖北襄阳441053）

老年大学建设发展现状分析
——以湖北保康县老年大学建设为例

张 昊

（湖北文理学院经济与政法学院，湖北襄阳441053）

老年大学教育对当前我国经济、社会具有积极、独特而重大的价值和意义。我国老年教育十三五发展规划提出到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。但是目前老年大学在硬件与软件方面的不足，导致其提供的服务与老年人的需求有明显的差距。文章通过对襄阳市保康县老年大学的实证调研，对老年大学在发展过程中存在的资金短缺、师资队伍专业水平偏低、课程设置不够完备、社会认同较低和形式化等问题进行分析，提出加大资金投入、强化师资队伍、优化课程配置、提高社会认同、注重办学实效的发展对策，为其今后的发展提供参考。

老年大学；问题；对策

老年大学是在人口老龄化成为世界趋向的时代背景和终身教育思潮的影响下诞生的产物，是巩固老年群体思想文化阵地和加强党的建设的需要，是提升全民教育和健康水平，坚持教育优先发展，加快完善现代教育体系，加强社会主义文明建设的重要举措。老年大学的建设有利于丰富老年群体的精神文化生活，使他们能够共享改革发展所带来的丰硕成果。我国老年大学于上世纪80年代诞生兴起，推动了老年教育事业的向前发展，为构建惠及全民的终身教育培训体系，加快学习型社会建设打下了坚实的基础。

一、老年大学发展现状

1972年法国教育家皮埃尔·维勒斯教授在图卢兹大学创办了世界上第一所老年大学，标志着“第三年龄大学”正式成立，作为现代老龄教育的开端，在世界教育发展史上具有划时代的意义。此后，老年大学在世界范围内如雨后春笋般蓬勃兴起。到20世纪80年代，老年教育事业成为我国社会事业发展的重要课题，1982年我国开始建立并实施老干部离职休养的新制度，领导干部职务终生制被废除，但广大干部同志继续学习、奉献社会的壮志不灭，于是在广大老干部的倡议和推动下，创办起了第一批老年大学。1983年9月7日，我国第一所老年大学——山东省红十字会老年大学成立，标志着我国在老年教育事业中迈出了第一步。1984年广东领海老年大学成立，这是我国第一所民办老年大学。从1993年开始，老年大学，老年学校教育逐步乡县（市）、乡（镇）扩展，呈现蓬勃发展的势头。到2015年，经过32年的发展，我国已经拥有老年大学、老年学校等教育机构近6万所，在校老年学习者700万名左右，老年大学已然成为发展老年教育事业的主要阵地，老年教育是丰富老年生活，满足广大老年群体精神文化需要，构建学习型社会、促进社会和谐稳定不可或缺的重要组成部分。

保康县老年大学始建于1998年，原保康县老干部活动中心，教学地点在原来老供销学校大院，院内除了老年大学还有一家幼儿园，室内和室外教学场地都十分有限。2011年政府投资100多万，又重新选址，对老年大学进行了新建。如今保康老年大学是一所规模较大、功能完备、设备齐全的老年大学，现有二层教学楼，建筑面积1568平方米，室外活动场地2200平方米，校内外学员已经能达到500多人。学校开设书画、器乐、声乐等十大类别25个专业课程，配有多功能投影教室、专用排练厅、电脑等专业教室，并聘请省市县内名师能师执教。

二、老年大学发展中存在的问题

目前老年大学的定位是“公益性的老年公共服务机构”主要由政府部门投入建设，属政府公益性机构，归民政局管理，各级老干部管理局代管。在长期的建设发展过程中确实取得了一些可取的成就，但是也存在一些问题，主要表现在：

（一）资金来源单一，经费缺乏

案例一：保康县老年大学隶属保康县老干局统一管理，是一种典型的政府投资型运营模式，对学员基本不存在任何形式的收费现象，而且学员们也几乎不从事商业演出，学校所有支出和收入都来自财政，资金链是相当单一的，根据上级部门文件要求，每年老年大学的经费是10万元，保康县老年大学经多方筹措每年经费总计最高可达22万，但是根据学校相关人介绍，每年需要从这笔经费中拿出9万支付租金，其余的钱还要用来支付老师的工资及设备的维修、采购……总体运行经费相当紧张。据老年大学的学员介绍，每当遇到大型的节目演出活动时，学员们还得自己出钱买服装、租设备。而且由于资金不足，根本没办法去聘请专职的教师。

通过以上案例我们不难发现资金不足是老年大学面临的一大难题，在某种程度上资金不足已经对学员们的日常活动和学校的教学造成了影响，老年大学作为推动老年教育事业发展的重要机制，在我国已形成全方位、多层次、多学科、多学制的开放性教育体系，成为具有中国特色全民教育和终身教育体系的重要组成部分，因此老年大学的建设与发展仅仅依靠单一的政府财政预算是完全不够的，根本无法更好地推动老年教育事业的发展。

（二）师资力量不足，缺乏专职人员

案例二：根据湖北省委办公厅、省政府办公厅转发《省委组织部、省委老干部局关于进一步加强老年大学工作的意见》指示，老年大学将来要发展成为事业单位，这些年保康县县委相关部门也在积极筹建，但是就目前老年大学的发展情况来看，与预期目标依然相差很远，学校的建设与发展一直都由老干部局主导，没有形成规模。由于不是事业单位，没有编制，这样就使老年大学无法面向社会招收专职的教师。目前保康县老年大学的老师都是聘请当地的名人或学校的老师，每节课（2个小时）给50元的课酬，这样有时候就难免会出现课程冲突的情况，这给老年大学的教学就带来了一定的影响。其次，据介绍历年来保康县老年大学的校长都是有县委一、二把手担任，但是由于县委领导班子的调动，目前老年大学的校长是空缺的，这也给老年大学的日常管理带来了影响。学员A：“老年大学头几年还红火，学员兴趣高，教师都比较优秀，现代化的教学，最近却有些问题，领导班子削弱，学员们在管理上存在问题，学员感情有所退化。”

从这个案例中我们可以看出，由于师资和专职人员的缺乏，已经给保康县老年大学的日常教学和管理带了很大的困扰。我国老年大学教师是外聘，少数科目可聘到退休的大学教授，但仍存在教职员职业生涯发展不稳定导致学校师资短缺、管理队伍不专业的问题，因而老年大学无法像其他教育组织那样建立独立、稳定的教职员队伍。[1]保康县老年大学在发展过程中也面临这样的问题，从而在一定程度上削弱了学员们学习的积极性。

（三）课程设置不足，硬件建设滞后

案列三：保康县老年大学由创立之初的两三个专业发展到现在的十大类别25个专业课程班，近几年学员人数也能维持在200～300人之间，这说明了老年大学从规模上来讲，确实越办越大。但是在调查访问中我们发现还有一些学员感兴趣课程并没有真正开设，新校区的场地建设也不能满足学员们的需求。

课程设置方面，学员B说：“在我与其他学员的交流中，很多学员还想学一些有关工艺制作、心理健康方面的知识，但是没有开设这门课”；关于场地建设，学员C说：“我在这儿上课学习，我身边的朋友知道后也想来，但是由于场地太小，招收人数有限，他们目前都无法进来。而且新校区新建的一个多功能大教室，前面的一个舞台设计的也不科学，弄个表演只能占几个人，太小了”

老年大学作为老年群体继续社会化的载体，能满足老年群体的需求应该是其发展第一要务。通过这个案例我们发现，在课程设置和硬件设施建设方面，老年大学在实际发展过程中还有待提高。由于课程设置不够全面、场地建设不尽合理，一方面导致了学员需求得不到很好的满足，另一方面也使老年大学自身发展受到局限，不能扩大招生规模，无法很好地提升自己在社会上的公信力和影响力。

（四）社会关注不够，社会认同较低

案例四：保康县老年大学教学主要地点在原保康县供销学校大院内，也就只有两层楼，室内外场地都十分有限，院内住有居民，还有一所幼儿园。

学员C说：“我们的场地本来就不够用，还有其他人来占，有时候我们要排练舞蹈，别人要跳广场舞；音箱声音大了居民还有意见”

这个案例折射出了居民对老年大学认同度偏低的问题。由于对传统老年人的概念存在认识偏差，对老年人享有受教育权益认识不到位，民众在很多时候都会轻视甚至忽视老年教育的重要性，否定了老年人普遍追求精神文化、科学知识、技能学习的必要性。

（五）办学形式僵化，资源整合不够

老年教育是促进老年人继续社会化的有效途径之一，随着人口老龄化问题的加剧，老年教育逐步受到广泛关注和重视。[2]在这种情况下老年大学自然也会受到各级领导的重视，经常参观、考察也在情理之中，而老年大学为了保留好的印象，一些形式化的东西在无形中就滋生了。

保康县老年大学新校区2011年建成，从占地面积和设施建设方面来看都要超过老校区，但是在我们的参观过程中，我们发现它并没有真正的投入使用，老年大学的课程还是主要集中在老校区。据相关负责人所说，新校区主要是承办一些比较大型的活动。这在很大程度上就造成了一种资源的浪费，当然这其中可能存在前面提到的一些客观因素，例如缺乏专职教师等，但是既然有资源我们就应该合理使用，尽可能的发挥出它的最大功用。

三、发展对策与建议

随着老年群体规模的逐渐扩大，办好老年大学已经成为推动老年教育更好发展的一项重大课题，针对上述问题，就如何促进老年大学更好地发展，提高自身公信力等问题，提出以下几点建议：

（一）多方筹集，加大资金投入

2010年7月，国务院发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。物质是发展教育事业的基础，脱离物质谈教育是不切实际的，老年教育作为国家教育事业的一部分，作为一项公益性的老年公共服务体系，理应受到国家财政及社会团体的支持。截止2015年，全国60岁以上的老年人口已达2.2亿，占总人口的16%左右。面对如此庞大的老年群体，单靠国家财政预算，是无法满足老年教育需求的，因此国家应加大资金投入力度；同时，应号召社会上的企业、团体参与其中，接受一些社会组织及个人的赞助；其次，可以提升老年大学自我造血功能，比如让老年大学适当地进行一些商演，从而获得一定的资金收入。

（二）加强专业的师资队伍建设，规范管理

社会的发展离不开人的发展，教育亦是如此。师资队伍建设情况直接影响到老年教育的健康发展，[3]从当前老年大学的师资组成来看，专职教师严重缺乏，大部分都是从当地学校聘请的兼职教师，这就使他们不能很好地全身心地投入到老年大学的教学中来，因而要想更好地推动老年教育事业的发展，首先就要加强对师资队伍的培养，只有师资力量得到了保证，老年大学的办学水平和教学质量才能不断提高，凝聚力和吸引力才会不断增强，在这方面首先老年大学自己可以定期对在校职工，做一些专业性的培训，提高在岗人员的素质；其次，加强后备资源的培养，可以在一些高校开设一些有关老年教育学的课程，为老年大学输送“新鲜血液”，让部分热衷于老年教育事业的人群得到专业化的培训，使他们能够很好地把握老年人的心理、生理及教学特点，进而跟好的开展教学活动。在管理方面，要明确老年大学的办学性质，将其划归到地方某一部门统一管理，明确管理的责任主体。

（三）优化课程设置，注重学员需求

老年大学绝不仅为老年人提供一个养老场所,也是满足老年人日益强烈“职业技能提高需求”与“自我发展需求”的再教育基地。[4]老年大学的课程设置从总体来说，一直偏向休闲型和娱乐型，[5]随着社会的进步与发展，人们的思想追求必然得到提高，在这样的形势下这种课程设置已然显得过于老套，因此老年大学要紧跟时代的步伐，课程设置要不断优化，在教授一些娱乐休闲的课程同时也要注重学员们所学知识的实用性，比如在老年大学开设现代科技应用课程，教老年人简单的使用手机、电脑等现代化的科技产品。当然在优化课程设置的同时还要兼顾到学员们的学习需求，针对由学习需求所形成的学习参与对象所进行的分类整合是确定课程开发的主要依据之一，[6]老年教育的对象是老年群体，尽可能的满足其需求是办好老年大学的前提，因此首先应做的就是在课程设置上做到应需而设，在课程设置上要广泛听取学员心声、了解学员需求，这样老年大学的课程开办才会更有意义。

（四）增强老年大学影响力，提高居民认同感

老年教育作为一种新兴的教育产业，在我国的发展还是比较短暂的，目前的收益群体也只是少部分的老年人，其影响力有待提高，尤其是在偏远的县、市、区等地，人民对老年大学的认识更是有限，这在很大程度上就阻碍了老年大学的发展。老年大学作为发展老年教育事业的载体，政府、社会及个人有责任将其发展壮大，提高其公信力和影响力。政府部门应给予相关政策支持，给老年大学一个强有力的后盾；社会要加大对老年大学的宣传，让更多的人去了解老年大学，认识其存在的价值与意义；个人要深刻认识到尊敬老人是我国的优良传统和美德，重视老年大学的兴办和发展，为老人提供安度晚年的理想场所，是我们尊敬老人的应有之意；老年大学自身要加强与居民的互动，组织一些文艺进社区的活动，扩大自身在社区、在社会上的影响力，进而提升居民对其的认同感。

（五）办学要注重实效，充分利用好现有资源

教育关乎民生、关乎国家命运。老年教育作为其组成部分，理应受到重视。老年大学承担着老年教育的重任，其办学的实效性将会直接影响到最终的教育成效，注重教育成果才是学校的重中之重。老年大学的所有设施建设都应以满足教学需求为第一要务，杜绝一切形式主义，充分利用每一分资源，这样老年大学就能为更多的人提供更广泛、更全面的受教育的平台，自身也会得到更好地发展。

老年大学作为老年教育的主阵地，在我国经过三十多年的发展，到现在已经初具规模。随着我国人口老龄化程度的不断加深，未来老年大学在办学数量和形式上将会有一个全新的突破，这就需要国家和社会大力支持，支持老龄事业，关注老年大学，在发展的过程中要逐步避免上述问题，提高自身公信力，拿出成果，真正实现“老有所养、老有所依、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”[7]办人民满意的老年大学。

[1]曾真.国际视野思考我国老年大学的发展[J].成人教育，2014，（11）：32-33.

[2]张东平，宋亦芳.老年教育社会学[M].上海：同济大学出版社，2014.145.

[3]张东平，宋亦芳.老年教育社会学[M].上海：同济大学出版社，2014.212.

[4]李冬梅，张雄林.论我国老年大学的发展与对策[J].现代商贸工业，2008，20（3）：216-217.

[5]张东平，宋亦芳，老年教育社会学[M].上海：同济大学出版社，2014.238.

[6]张少波，李惟民.老年教育管理学[M].上海：同济大学出版社，2014.142.

[7]王文超.河南师范大学继续教育学院成人教育研究所，我国老年大学发展探析[J].中国教育研究论丛，2009.58.

张昊，男，湖北襄阳人，湖北文理学院经济与政法学院社会工作1411级本科生，主要从事社会工作实务研究。