黄永旺

摘 要：随着社会经济发展，人们的精神文化需求日益增多，我国文化馆总分馆制建设势在必行。现阶段县级文化馆总分馆制的深入建设需要得到各方支持，同时，在履行各项基本职能的基础上，应当借鉴已有的成功案例，因地制宜，做到理论和实践相结合，创新发展，最终形成符合当地特点的新体制。

关键词：文化馆；总分馆制；因地制宜；创新

一、引言

文化馆是各级人民政府设立的公益性文化事业机构，是面向群众免费开放、为群众提供文化服务的公共文化场所。目前，我国各省市基本都有文化馆，但随着社会经济发展，人们精神文化需求日益增多，“15分钟城市文化圈”的概念逐渐走入市民生活，我们发现现有文化馆存在许多的问题，例如，发展不均衡，覆盖面不广，只能满足小部分人的文化需求，因此，需要建设越来越多的文化馆，文化馆总分馆制运行模式势在必行。

2015年1月，由中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发〔2015〕2号），明确要求“以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通”，从而“促进城乡基本公共文化服务均等化”，这为我国文化馆总分馆制的建立指明了方向。那么，我们现阶段应如何深入建设文化馆总分馆制度呢？

我国文化馆总分馆的体系建设与公共图书馆不一样，它没有现成的模式可以借鉴学习。文化馆总分馆制建设仍然处在理论研究和创新探索阶段，从目前的情况来看，部分县市率先探索实施了文化馆总分馆制服务模式，从中不难发现，其基本的模式是以县（区、市）文化馆为总馆，镇（街道）文化站为分馆，村（社区）文化活动中心为支馆的城乡一体化文化馆总分馆服务体系，形成了“总馆—分馆”总分馆服务体系、“分馆—支馆”延伸服务体系。县级文化馆应以政府为主导，多级投入到建设中，统一管理，在遵守资源共享原则的前提下构建分馆业务，在总馆的统一管理下形成文化馆网络体系，使其成为公共文化服务圈的中流砥柱。

二、文化馆总分馆制建设前提

第一，政府的政策和运作资金要有保障。政府的政策和资金等方面的支持是总分馆建设成功和稳定发展的关键。文化馆总分馆制度的建立、实践、完善是一项巨大的民生工程，需要消耗大量的人力、物力、财力，而且不是以产生经济效益为目的的公益性工程。没有一个强大的后盾支持，总分馆制度是很难开展并且持续发展下去的。这就需要政府在政策层面上的支持和资金层面上的帮助，在不浪费原有资源的基础上，进行有效的规划、改造和新建，建设出符合中国国情的文化馆总分馆制体系。

第二，总分馆制的布局要做到“15分钟走进文化圈”，使民众充分享受到便捷的公共文化服务。在文化馆的总分馆选址问题上要深思熟虑，要贴近群众，方便群众。自免费开放以来，文化馆在公共文化服务体系建设中便处于“龙头”地位，对于推动全国城乡公共文化服务一体化进程具有示范和引领效应。文化馆通过总分馆制度建设与其他公共服务体系一同形成城市“15分钟”、乡村“30分钟”公共文化服务网络，让老百姓在家门口就能享受到周到、完善的公共文化服务。

广西玉林群众艺术馆设立了23个文化活动基地，分别与80多支镇、村文艺队建立帮扶关系。广西玉林群众艺术馆定期组织“送戏、送书、送电影下乡”活动，每年送戏下乡达300多场，送书下乡达3.5万多册，农村公益性电影放映1.6万多场。此外，還有一批签约文艺家、文化志愿者组成文艺小分队，深入基层开展文艺采风、文艺辅导和文艺演出。目前，该市共有遍布城乡的各类文化社团近200家、群众性文艺团队1600多支，每年由各类文化组织承办的文化活动不少于500项，这为我国各地文化馆总分馆制建设做到“15分钟走进城市文化圈”做了一个很好的示范作用。

三、文化馆总分馆制应做到的服务特点

总馆的建设要履行原本文化馆应履行的基本职能。要由总馆制订有效的管理制度，总馆与分馆之间的人员调配应做到合理高效，做好资金、政策保障，协调各分馆之间的资源共享，开展好文化骨干培训、文化产品创作、场地与设施统筹、数字文化服务等活动，并成立相应的内设职能机构，统筹好总馆与分馆之间的关系，让分馆成为总馆的拓展，支馆成为分馆的延伸，把公共文化服务这张大网铺向更广大的群众，让更多人享受到周到、完善的公共文化服务带来。

1.培训艺术骨干，网罗文艺人才

加强对本地区公共文化专业精英人员的培训辅导，提升业务人员的专业素质；召集文化志愿者、文艺骨干和业余文艺团队，使之为文化馆所用，为群众文化事业服务和为文艺创作编排提供艺术指导。

2.生产文艺作品，开展多彩活动

习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话，明确要求文艺工作者创作生产更多“思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀作品”。不仅如此，利用总分馆优势，我们还要开展多种丰富多彩的文化活动，例如，举办组织各类巡展、讲座、教学、展演、推介活动、出版文艺杂志等，组织馆与馆之间的交流活动；同时，开展社会宣传教育，宣传党的政策，提高全民文化素质，促进全民精神文明建设；此外，树立本地区文化品牌、开发特色文化活动等。

3.场地、设备、设施等的统筹管理

总分馆制建设完成以后，活动场地变多了，活动资源丰富了。此时，文化馆更要严格制订免费开放政策，利用总分馆优势，开放更多的活动场地，严格落实文化馆总分馆管理制度。渠道下沉，加大对农村文化建设的投入，避免以往部分文化站走过场、摆样子、有资源不用、有条件不上的尴尬局面，要为更广大的市民（村民）提供文化服务；分配统筹各类资源，协调本地区的公共文化设施，协调演出、展览、培训等设施，提高设备利用率和服务效能。

4.数字文化服务

随着智能手机和无处不在的WiFi的普及，越来越多的人加入了刷朋友圈的行列，利用“互联网+”、微信公众平台和免费WiFi等手段，向百姓提供数字公共文化服务，让百姓畅享互联网带来的时尚便捷。

建设具有本地特色的数字文化服务项目，实现公共文化服务的供需对接，在原有网站的基础上，推广微信公众号，文化馆通过这一平台统一发布信息。通过大力推广，不断吸引群众关注，利用这种全新的信息交互方式，文化馆可以通过平台组织活动，发布各馆活动信息，在线的用户可以随时随地了解各馆实时动态、活动信息等。这一举措，拉近了馆与群众的距离。不同于以往只能浏览点击的“倾倒”式的服务，通过微信平台，文化馆与群众的互动交流变得简单方便，群众可在线实时问答交流、活动报名，甚至对活动进行点评。互联网这种新形式给文化馆在公共文化服务的道路上提供了无限可能。

5.非物质文化遗产的收集、整理、研究以及宣传

文化馆是非物质文化遗产保护的重要阵地，我国非遗保护面临前所未有的严峻形势，许多传统技能和民间艺术无人所知，后继乏人，面临失传的危险。文化馆可利用总分馆遍布全市的总分馆网络体系，深入群众，深入挖掘，把即将失传的非物质文化遗产保留下来，利用文化馆总分馆的网络体系，可以对已挖掘的项目进行艺术加工和创新，利用文化馆的平台进行保护、展示、传承、推广。

以南通非遗工坊为例，南通非遗工坊占地约2万平方米，原村民住宅楼12幢。目前有南通木版画、南通红木雕刻、南通蓝印花布、南通板鹞风筝、南通色织土布、南通扎染等18个国家、省、市级非遗保护项目和优秀民间艺术项目入驻。

非遗展示中心建筑面积987平方米，主要用于市级以上传统美术、传统技艺等项目的实物展览、展销；同时，运用实物、史料、图片以及多媒体展示方式。透过非遗工坊这个平台，综合展示南通非遗项目和保护成果，将南通沈绣、灯彩等作为国礼馈赠友邦。可以说，南通文化馆在非遗保护上的工作给我们树立了榜样。

分馆的主要职能是在总馆的指导下具体开展文化艺术辅导、文化活动实施、文化项目承办、辅助总馆等相关工作。

支馆在分馆的指导下开展延伸服务，加强对村级公共文化设施的管理，确保文化阵地长期正常开放、免费开放；创作编排具有本地特色的文艺节目；根据村民需求组建村（社区）各类文艺团队，组织开展健康有益的文体活动，丰富基层群众的业余文化生活；宣传党的各项方针政策，用先进文化引领人、凝聚人、激励人。

近年来，张家港市率先探索实施了文化馆总分馆制服务模式，构建布局合理、发展均衡、覆盖面广、全面开放的文化馆总分馆体系，促进城乡公共文化服务标准化、均等化。积极构建现代公共文化服务体系，特别是在全国首创实施了“网格化”公共文化服务模式，为文化建设注入了强大力量。张家港市对于文化馆总分馆制的实践，为我国深入建设文化馆总分馆制度提供了成功案例。

四、县级文化馆总分馆制建设的思考

县级文化馆总分馆制的建设是文化馆发展的必经途径。如何使得县级文化馆总分馆制的建设更加完善，笔者认为应当考虑以下几个方面。

1.明确县级文化馆总分馆建设的主体

县级文化馆是基层公共文化服务体系重要的组成部分。在县级文化馆总分馆建设的过程中，应当明确建设主体。县级政府作为基层各项基础设施建设的主体，应当将县级文化馆总分馆的建设纳入为民办实事的工程中，科学规划县级文化馆总分馆制的建设，由政府牵头，完善各项服务设施。

2.明确文化馆在公共文化服务中的“龙头”地位

文化馆是公共文化服务体系建设的“龙头”，其国办性质决定了其在公共文化服务中的全民性、主导性、公益性、服务性、平等性、多样性等主要特征，文化馆总分馆应该和其他公共文化服务单位共同合作，繁荣群众文化事业、促进精神文明建设、满足人民群众日益增长的精神文化需求。

3.不故步自封，加强文化交流

“行业发展存在的很多问题，需要行业内加强沟通交流、探索解决。”上海市群艺馆馆长萧烨璎说，“就文化馆行业来说，各地都在探索区域之间的交流合作，并在这种交流中找到文化馆发展的共性和自身的特色、优势，这就需要有组织牵头开展全国性的沟通合作。”随着本地公共文化服务体系的建成，文化馆不能满足于本市群众的文化需求，文化馆要“送出去，走进来”，把本地的特色、优势项目送出去，讓外市甚至国外的市民也能享受到中国公共文化服务体系下的成果，把外面优秀的项目带回来，多交流合作，擦出新的艺术火花。

2016年是文化部“欢乐春节”活动举办七周年。2016年“欢乐春节”活动预计将在全球140个国家和地区的400多个城市展开，项目总量2100个。丰富多彩的活动将让更多的外国友人感受到中国春节的喜庆气氛，并且达到文化深入交流的目的。我相信，我国县级文化馆总分馆制的建设也将为此类活动的举办出一份力，使之更丰富、更完善。

县级文化馆总分馆的建设，促进了文化馆事业的发展，满足了更多百姓对文化服务的需求，丰富了广大市民的业余生活，维护了社会的稳定。文化馆总分馆制的建立，是文化馆建设探索的必然措施。可见，为促进基层各项基础设施的建设，县级文化馆总分馆的建设具有其必然性和必要性。文化馆总分馆制的深入建设需要我们团结一致，充分利用一切可利用资源，借鉴已有体制的优秀实践成果，取其精华、去其糟粕，不断进行改革实践，并持续优化已有理论基础，把理论和实践结合起来，做到创新发展。

参考文献：

[1]中共中央办公厅，国务院办公厅.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/14/content_ 2804250.htm，2015-1-14.

[2]15分钟，走进文化服务圈[DB/OL].http：//finance.huanqiu.com/roll/2015-08/7308961.html，2015-08-19.

[3]李金华来通考察调研 参观非遗工坊[EB/OL].http：//difang.gmw.cn/cc/2013-05/06/content_7528376.htm，2013-05-06.

[4]南通沈绣第五次成为国礼[DB/OL].http：//jsnews.jschina.com.cn/system/2016/03/23/028177673.shtml，2016-03-23.

[5]张家港率先探索实施文化馆总分馆制服务模式[EB/OL].http：//www.js.xinhuanet.com/2014-09/26/c_1112634723.htm，2014-09-26.

[6]彭泽明，刘治恒，安桂香，等.重庆市大渡口区文化馆总分馆制探索[J].上海文化，2013（1X）：24-32.

[7]龙 滔，周铭蓉.“文化图书馆总分馆制”在重庆市大渡口区图书馆的实践——基于国家公共文化服务示范项目的探索[J].图书馆，2014（3）.

[8]蔡汉宾.图书馆总分馆制的探索和实践[J].内蒙古科技与经济，2008（10）.

[9]钱德婧.总分馆制社区图书馆发展探要[J].图书馆学刊，2010（4）.

[10]牛文杰.总分馆制——哈尔滨市图书馆可持续发展的必然选择[J].林业科技情报，2008（4）.